止讼、化讼、息讼

党的二十大报告中强调，“完善社会治理体系。健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能。”社会治理创新是国家治理现代化的重要体现，立足司法职能促进社会治理创新，是人民法院助力国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。淄博法院深入贯彻落实党的二十大精神，坚持以人民为中心，主动融入党委政府主导的市域社会治理大格局，构建“源头预防、诉前止讼、诉中化讼、诉后息讼”的“全域诉调一体化”工作新模式，把党的二十大报告中的前进目标、思路和重大战略落实到具体工作中去，推动诉源治理工作走深走实。实现一审、二审案件服判息诉率“双上升”，诉讼总量、一审案件收案数量“双下降”目标。淄博中院先后荣获平安中国建设先进集体、全国法院刑事审判工作先进集体、全国法院政治工作先进集体、全国法院信息化工作先进集体等数十项省级以上荣誉称号。

聚焦源头预防，“无讼”建设落地见效

• 品牌打造，使“无讼”理念沁润扎根。淄博法院创新打造“齐乐融融”诉源治理品牌，通过法院与各类解纷组织力量融合、资源融通，打造有淄博特色的多维度、全链条解纷网络，实现矛盾纠纷预防化解全域覆盖、全程在线、多方参与、多元共治，保障群众乐业安居。2021年，淄博法院在全省率先实现收案数量负增长，成为全省法院推进诉源治理、减少诉讼增量的“领跑者”。

• 数字赋能，为治理决策支撑助力。自主研发诉源信息平台，推动“万人成讼率”指标数据精准考核到镇办、村居，引导治理决策向疏导端用力。自动生成金融、物业、建设工程等重点行业涉诉数据，建立保险行业“万单成讼率”通报机制，并定期向银行、物业等行业主管部门通报涉诉数据，帮助找准治理着力点和治理路径；多维挖掘涉诉数据价值，发挥大数据在服务社会治理决策中的智慧效能。淄博法院数字赋能社会治理工作被评为全省政法系统创新实践案例并被广泛复制和推广。全省现已有12个中级法院使用诉源信息平台助力当地社会治理。

• “无讼”创建，让“和谐”之花遍地绽放。淄博法院落实强基导向，大力支持和推进“无讼村（社区）”建设，助力基层社会治理。与相关部门联合出台《关于在全市推动“无讼村（社区）”建设的实施意见》，明确标准，细化考评内容，积极拓宽全市“无讼村（社区）”覆盖面。博山法院在北崮山镇打造农村基层社会治理“红色范本”；桓台法院唐山法庭在辖区定期组织“无讼村居”创建授旗活动。截至目前，各区县在辖区选树“无讼村（社区）”示范点80余个。

聚焦前端发力，“止讼”文章纲举目张

• 一体调处，助行业自治有的放矢。紧盯矛盾纠纷易发多发8个领域，联合司法、人社、交警等15个市级部门建立纠纷一体化调处机制。沂源法院聚焦果品行业，推动建立26个行业调解组织、6个乡土调解室，全面提升行业自治水平，果业链纠纷调解率达85%，成诉率下降70%以上。张店法院在企业设立助企工作室，化解涉企矛盾纠纷60余件。截至目前，淄博全市物业纠纷同比下降37.68%，信用卡纠纷同比下降9.51%，机动车交通事故责任案件数量在连续两年同比下降的基础上，再下降8.94%。

• 做实“三进”，促基层自治聚力增效。开展人民法院调解平台进乡村、进社区、进网格工作，积极吸纳基层调解组织入驻人民法院调解平台。发挥网格管理“人地两熟”优势，推动网格员充分参与矛盾预警、前期介入、初步调处等纠纷前端预防工作。以镇街综治中心为依托，主动融入镇域多元解纷格局。博山区白塔镇接受法院委托调处纠纷70余件，调解成功36件，网格员摸排各类矛盾纠纷80余起。张店区湖田镇设立“法官工作室”，成功调解各类矛盾纠纷605件，矛盾纠纷实质性化解率达95.87%。

• 府院联动，保市域综治稳健有为。淄博法院以党委政府为依托，积极融入综治格局。扎实推进府院联动，对征地拆迁等群体纠纷、批量案件提前研判、预警联动，确保重大风险源头化解。针对淄博历史上规模最大、动迁户达22000余户的火车站北广场片区改造工程，中院和张店法院从工程伊始就主动对接项目指挥部，对各类纠纷量身定制化解方案，目前已圆满完成14000余户征迁，仅12起进入诉讼程序，且全部审前和解结案。

聚焦诉非衔接，化讼实效硕果累累

• 智慧加码，使司法服务触手可及。淄博法院深入基层村居和社会治理一线，在全市设立411处“E+智慧法庭”，依托“一网、一线、一终端”，实现指导民调、就地解纷、诉讼代办、联动调处等六项功能，通过司法服务普惠共享、公平可及、高效供给，有效提高社会治理自愈能力水平。今年以来，全市法院通过“E+智慧法庭”协助当事人网上立案3600件，指导调解5200余次，诉前化解纠纷7265起。

• 精准对接，促专业调解规范发展。淄博法院立足非诉机制挺前，积极引入人民调解、行业调解、行政调解等社会力量参与调解，实现与20余家行业协会和调解组织常态化诉调对接，建成涵盖劳动争议、家事纠纷、道交、医疗、建筑业等多领域多类型的专业化诉前调解体系。今年以来，博山法院向淄博市博山区中小企业协会调解工作站推送矛盾纠纷94件，调解成功51件。沂源法院向县总工会劳动人事争议调解中心推送纠纷487件，调解成功350件。

• 分调裁审，使纠纷化解效速质优。淄博法院全面推行“调解为主，速裁支撑，精审兜底”的新型办案模式，坚定不移把调解贯穿案件处理全过程。主动争取党委政府支持，成立市级诉前纠纷人民调解委员会，组建专兼职调解员队伍，将调解员嵌入速裁团队，打造“1+1+1+2”新型模式。自实行以来，调解成功1535件，调解员人均参与调解240件。截至目前，全市基层法院共入驻特邀调解员692名。

聚焦案结事了，息讼工程亮点纷呈

• 积极融入，以数据撬动治理大局。淄博法院在全省率先推动将“万人成讼率”指标纳入平安建设考核体系，以此作为平安建设的重要指标考核至各区县、乡镇（街道），淄博经验在全省推广，成为人民法院参与辖区市域社会治理的有效举措。“万人成讼率”现已纳入省对市高质量发展的考核，成为反映市域社会治理水平的重要指标。

• 多维宣传，使普法服务普惠及时。充分发挥普法宣传长效性、预防性、根治性优势，多措推进司法公开，线上线下多维普法。推进裁判文书上网、庭审网络直播、典型案例解析、巡回审判等活动。通过官网、微信、微博、抖音等平台，及时向社会发布合同范本、风险防控须知、法律适用规则等司法信息和普法知识，实现法律宣传服务普惠及时。

• 多措“助执”，让胜诉权益实质兑现。淄博法院将“有利于执行”理念融入立审执全过程。在立案阶段嵌入自动履行告知书6870份，在调解阶段运用违约担保条款5071件次，在履行期限届满前后发出自动履行提示书、催告书3981份，引导督促当事人自动履行裁判义务。将执行通知书嵌入仲裁和公证文书，指导仲裁、公证机构推动案件直接履行、自动履行，仲裁、公证类申请执行案件同比下降8.48%。今年以来，全市法院生效裁判自动履行率同比提高3.39个百分点，调解案件申请执行率同比下降16.1个百分点。

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来源：齐鲁石敢当