他56岁任上海市委书记，官至正国级，69岁病逝，骨灰从八宝山葬回上海

从明代即以“衣被天下”负天下盛名的全国纺织业中心松江府，到民国时期蜚声中外的“上海滩”，到如今的屹立于世界之林的国际经济、贸易、金融、航运中心，上海一直拥有着全国领先的经济地位和国际视野，可以说是一个“摩登都会”。

但在80年代，改革开放前的上海却一度出现了GDP排在全国倒数的情况。谁接下这个城市，无异于是接过了“烫手山芋”。

原上海市委书记黄菊就是其中一位接过了这个“烫手山芋”的人。 从一名普通工人到一方领导，他一路兢兢业业，稳扎稳打，一步一个脚印，以卓越的眼光和勤恳认真的工作态度，将上海逐步恢复并超越历史地位，成了一个可以屹立世界之林的国际化大都市。

他40年在沪的岁月已与上海这座极富魅力的城市紧紧相连，互相成就。

如今他已经驾鹤西去，新加坡《联合早报》为黄菊同志发表了一篇悼文，提到： “上海的飞速发展得益于黄菊的勤政努力，尤其是那句著名的，'一年一个样，三年大变样”的豪言壮语。’

这位昔日的上海市委书记，后官至正国级，69岁去世后北京葬回上海。

黄菊

一、成长轨迹：从普通工人到一方领导

黄菊与上海的缘分在他出生时就已经注定。1938年，黄菊出生于上海。18岁以前，他一直在家乡浙江嘉善县生活和求学。他以优异的成绩考入 嘉兴一中 就读。这是一所百年名校，文坛巨匠郁达夫、著名武侠小说家金庸亦曾经在这所学校里就读。

1956年，18岁的黄菊考入清华大学电机工程系电机制造专业，毕业后即接受分配，前往上海人造板机器厂进行工作，成为一名普通的技术型工人。从此，他在上海一呆就是40年。上海，成了他的第二家乡。

在工厂工作中，他凭借自己的刻苦钻研和出色的学习天赋，充分发挥了他从清华大学学习到的专业知识，将之运用到工作生活中。

依据厂内的需要，他积极参与技术改造与革新，最终成功研制出了我国第一台可控硅电炉自动配电装置，大大减轻了厂内工人兄弟的劳动强度，提升工厂的出品效率，质量也有所提升，这让他收获了厂内所有人的交口称赞。

根据这个经验，他编写的 《小电炉变压器超功率运行》 一书成为厂内工人人手一本的实用性技术手册，这项技术也急速从上海人造板机器厂迅速推广并得到广泛采用。

由于工作出色，成绩斐然，在多年的工厂工作中黄菊已经成为一名出色的工程师。

1977年，他进入了中央组织部领导人的视线中。当时党内高层放眼望去，是一片白发，党组织亟需一批新鲜血液来为国家的日常运作注入新的活力，要趁着老一辈领导人尚且在位在世的时候，为国家培养一批新的干部，让他们逐步挑起建设社会主义的大梁。

就这样，专业素质过硬，年富力强，又有干劲的黄菊被当选中，从1983年起就先后担任了上海市委常委兼市委秘书长、上海市书记，后来又一步步走到中央担任政治局常委、国务院副总理。黄菊用斐然的成绩证明这时党组织领导人没有选错人。

二、上海新格局的确立：“马路市长”和“环境书记”

黄菊长着一张娃娃脸，加上天生爱笑，这令他富有亲和力，少了为官的距离感，这令他收获了不少“外号”。

他的机要秘书透漏，他常常将自己“天赋不高”的评价挂在嘴边，认为只有加倍努力，唯有“勤能补拙”，才能“笨鸟先飞”。

他办事的风格常常是举重若轻的。许多看似毫不费力的背后，常常付出了许多心力。党和人民将上海市交到他手中，他万万不敢有半分懈怠。

黄菊反复强调要坚持开创性、坚韧性和操作性的“三性统一” ，这表明了他面对事物，要求自己具有前瞻性的眼光、坚韧不拔的意志以及能够经常提出有建设性的想法和方案。他以此为工作的原则，这也是他个性的体现。

黄菊有一个外号，叫“马路市长”，这表明了他在上海建设史上留下了极为重要的一笔。华山路改造、江苏路拓宽、四平路扩建、杨高路新修，南浦、杨浦大桥相继建成通车，市区高架路开工建设……随处都能看见他的“手笔”。

随着当时的社会发展，旧有的“四车道”已经远远无法满足需求了，拥挤的道路，令公交班次已经“供不应求”，据说在早晚高峰经常能见到被挤掉的鞋子。

但“六车道”的方案需要近两万多户居民动迁。为此黄菊反复召开会议，要求道路规划合理，将动迁量尽量降至最低。

工作组依照黄菊的指示，反复考察，反复召开专题研讨会。最终动迁量降至了最低，高架和地面道路也都拓宽了。黄菊“马路市长”的称号由此得来。

黄菊还有另一个外号，叫“环境书记”，不仅表达了他对自然环境的重视，文化软环境他也十分上心。

90年代以后，乘着 改革开放 的列车，万丈高楼逐渐在上海平地而起，钢筋水泥逐渐覆盖了原线绿地湖泊的风貌。一座城市，缺乏绿意是会被钢铁的冰冷感所充斥的。黄菊在考察了其他城市之后，决定倡导在上海建设大型公共绿地。

在黄菊的批示下，“东方明珠”、上海大剧院等已经深入人心的地标性建筑也在上海建立起来。

1990年至1997年这七年之间，上海的城市建设总投入高达1664亿元，是80年代上海城建投入的九倍之多。这背后是城市形态和功能的重新布局。几年间在上海市中心迁出有1000余家工厂，居民达200多万人。

上海的布局经过洗牌，初步形成了“中心城区体现繁荣、外围郊区体现实力”的新格局。

三、改革开放的破局之举：邓小平离开上海时，曾向他交代了一句话

黄菊说：“共产党人要淡泊名利，在任何岗位都是为党工作。我是被改革开放推上历史舞台的，我要抓紧时间豁出去拼命干，为老百姓多做好事。”

资金是一个重大的难点。黄菊在对其他省市，以及上海现状进行考察调研后，认为首要任务是为上海注入资金。他前瞻性地提出了“土地批租”的办法。

1991年，中央作出了“开发浦东”的决议。但上海依然面临着积重难返的局面，产业结构、所有制问题、城乡结构、人口结构，大大制约了上海的发展。冷静地分析过上海的困局后，黄菊愈发感到肩上的担子沉重。

邓小平同志在1991年对上海的视察中就已经提出，深圳是面对香港的，珠海是面对澳门的，厦门是面对台湾的，不同于四个经济特区，浦东是面向世界的。

上海的优势在于人才、技术和管理。 地理条件上，上海位于长江出口处，辐射面宽，能够带动长三角和珠三角，又具备深水港口的优越条件，完全有能力成为国际化贸易和航运中心，以此为基础，完全有能力能够成为国际一流大都市。

通过清晰的定位之后，他作出了一个突破困局的设想：“优先发展第三产业、积极调整第二产业、稳定提高第一产业。”

1992年，邓小平在离开上海前一个小时，与黄菊进行了一次深入谈话。他说： “ 你们要抓住二十世纪的尾巴，这是上海的最后一次机遇。上海有特殊的素质，上海完全有条件上得快一点。 ” 邓小平拉着他们的手，嘱咐他们完全可以把胆子再放大一点。

有了邓小平同志的鼓励，黄菊对上海进行了大刀阔斧的改革。他主要从三个方面入手：金融业、内外贸易和通讯、运输、咨询等服务业。

从1990年开始，上海以金融、贸易等为主的第三产业增长了7.3倍。8年时间里，这些第三产业GDP比重一跃占比47.8%。

但加大了第三产业的比重并不意味着就要牺牲第二产业。在他的主导下，上海市制定了第二产业发展的新框架：以信息产业为代表的高科技产业，加快构筑由“战略”“支柱”“都市型”为主题的新型工业体系。由此，上海的第二产业得到了优化和升级。

资金是一个重大的难点。黄菊在对其他省市，以及上海现状进行考察调研后，认为首要任务是为上海注入资金。他前瞻性地提出了“土地批租”的办法。

“土地批租”

“土地批租”是什么?用黄菊的话解释： “用人家的钱拆除棚户建新楼，新楼带来商业和繁荣，还可以有效地改善市民的居住条件。”

这项政策是黄菊在考察其他地区时，结合上海当前的情况提出的，并无先例可循。市民们看不见成功的案例，又加上要拆除棚户，事关市民切身的住房问题，他们自然对此颇有疑虑。黄菊为此通过电视台发布讲说，这才让民众放心了下来。

旧城区改造的成本十分高昂，卢湾区就是这样一个典型。区里的干部感到十分忧虑。这个城区人口密集，危棚简屋达到33万平方米，人口达到38万。改造起来成本高，力度大。假如改造之后土地卖不出去怎么办呢?

当时 亚洲金融风暴 侵袭，区干部的疑虑不无道理。黄菊想起邓小平同志的鼓励，态度十分坚定，也鼓励了干部们大胆尝试，勇闯新路。

就这样几经周折，在香港进行发展的中国海外发展有限公司对这个项目十分看重，答应出资2300万美元受让该地块。 在黄菊的带领下，居民动迁的安置工作在半年左右就高效完成，平均每户能收到6万元的补偿，总补偿金额高达8000万左右。

在黄菊的主政下，90年代的上海，才逐渐恢复了往日的荣光，逐步恢复全国经济中心的地位，一步步地向国际经济中心的地位迈进。

批租后，一座座高楼在上海林立起来。而旧房的四周，也遍布着人工湖、绿化带、大型绿地，环境得到了大力改善。

这种方式吸引了许多港澳台以及外资企业前往上海进行投资，进出口贸易以及金融业也随之被有效地调动起来，这为上海成为国际化经济、金融、贸易中心打下了良好的基础，这确实得益黄菊市长的破局之举。

国资改革

改革开放以前，国有企业由于所有制结构的落后，发展陷入了窘境。乘着改革开放的风，全国各地普遍是将财政局改为国有资产局，上海也在其改革之列。

但上海在实施下来之后，发现国有资产局对国有资产的管理级别和权限不够，难以进行有效管理。探索新的对国有企业资产改革的路径，这份重大的责任就落在了黄菊身上。他再三强调在稳定之中寻求改革的战略大方向。

计划经济时期，国有资产之于上海是具有非常大的重要性的，但新时期新举措，他需要重新将国有资产在上海的布局进行重新定位，以适应从计划经济到市场经济的大变局。

1991年9月，黄菊在中央工作会议上，代表上海市委市政府向中央请缨：在上海搞好国营中大型企业的综合试点。促进企业转向市场经营，变成能够自主发展、自主经营、自负盈亏的独立法人。

经中央批准同意后，1993年，上海市撤销国有资产管理局，成立国资委和国资办。由市委书记或市长亲自担任领导，将上海国有资产划归国资委，由 国资委授权， 国资办进行具体的运营和管理的格局由此诞生。

随着市场经济逐步成熟，国资办对国有资产的管理也逐步市场化。

1995年，国资办再度开创新局面，形成了一套新模式： 国资委授权经营管理，50多家市级国有资产管理公司成立，再由这些国有资产管理公司对二级企业进行具体管理。 这套管理模式，后来经过中央慎重考虑，推广至全国。黄菊在其中贡献了不少具有开创性的想法。

在黄菊的主政下，90年代的上海，才逐渐恢复了往日的荣光，逐步恢复全国经济中心的地位，一步步地向国际经济中心的地位迈进。

此后在黄菊担任国务院副总理后，他将“上海经验”总结出来后，运用到新一届政府之中，有力地推动中国经济深层次改革。

1992年，上海把财政局的一个处提升为国有资产管理局。这种做法在当年全国比较普遍。实施下来，上海发现由于国有资产管理局受到级别和权限的限制，难以对国有资产进行有效管理。

1993年，上海撤销国有资产管理局，成立国有资产管理委员会和具体执行机构国资办，委员会的主任由市委书记或市长等主要领导担任。

洋山深水港建设

上世纪80年代起，世界经济发展的中心就逐渐转移，往太平洋的西岸靠拢。改革开放后，中国经济进入了腾飞的阶段，海上贸易运输的需求与日俱增，东北亚各航运枢纽进入了竞争阶段。 日本的横滨、长崎，韩国的釜山和我国台湾的高雄，都在推进深水港计划。

上海得天独厚的地理优势就在这里显现出来。上海位于中国海岸线中间段，南下可往珠三角一带，北上可通往渤海，至秦皇岛，再至大连港。又位于长江出海口，长江上游的城市可通过水运将货物运送至上海。

上海自身也有着建设深水港的条件。一旦上海能够形成国际航运中心，成为枢纽港，就能取得东北亚航运的主导权，并能够带动长江流域以至全国经济的发展。上海完全有这样的条件。

1995年5月，黄菊与随行的机要秘书 马弘乘着一艘中型港监船从上海吴淞港出发，驶入东海，又折回驶入杭州湾，开至杭州衢黄岛，接着向西绕着大小洋山岛环岛一圈。

在港监船缓行的时候，黄菊一边观察着沿路的自然环境和条件，一边思索着上海这个关键的深水港的选址。

他告诉马弘，一定要“跳出上海看上海”，建设深水港，是全国的经济大战略，是一件关系国家的大事。因此他仔细听取了有关部门对长江口和杭州湾的水文气象资料分析，综合比较了几个备选地，又仔细考虑了航道深度、涌浪、 码头幅地和陆桥联结等各方面因素。

与几个有关的部门进行多番探讨后，大家一致认为大小洋山岛是最合适的选址。然而这时一个新的问题出现了，洋山岛并不属于上海。

大小洋山岛，位于杭州湾口，是嵊泗风景名胜区的一部分。风景秀美，亦是古老渔汛的发源地，江浙“鱼米之乡”这一美称的由来。上海要在此处推进深水港项目，涉及了跨省市的一次合作，面临的问题也是前所未有的。

该如何协调方方面面的事务，黄菊认为，应该站在面向21世纪国家参与国际经济竞争的战略高度去考虑。

1996年1月，国务院总理李鹏专程来到上海召开会议。他明确提出了要将上海建设成国际航运中心的任务。

5月，黄菊决定成立国际航运中心上海地区领导小组，启动洋山深水港建设的可行性研究。他将课题委托给非上海的机构和专家，让他们来担任下属航运中心建设办的领导，全权研究并牵头。他还请来了国际专业机构来对此项目的可行性进行评估。

黄菊与徐匡迪一道，去找到浙江省和各市领导进行反复沟通。 浙江省各领导表示理解和支持，并提出深水港建设是国家级战略，在这个战略的基础上，应该与上海达成合作，“以上海为龙头”进行发展。

5、《上海党史与党建》：《中国共产党上海市历次代表大会述评》， 贾彦 /撰

同时，黄菊也提出上海将全力支持宁波地区的杭州湾大桥等项目的建设。在兄弟省市合作无间的基础上，形成了以洋山深水港为龙头的长三角港口分工协作的新格局。

2002年，党中央和国务院正式批准了《洋山深水港区建设工程可行性方案》，洋山深水港项目开始启动。

黄菊因政绩卓著，被调任前往中央，赴京履职。至此，黄菊已经在上海市度过了40个春秋。从一名普通的工人到主政一方的领导，他稳扎稳打，为建设上海贡献了自己的力量。

四、魂归故里：“本是布衣身，回归布衣群。”

2005年，洋山港终于落成开港。这时的黄菊已经任职国务院副总理。他专程离京来沪，参加开港庆典。这是一个持续了十年的梦想，最终于得以实现。黄菊平时不喜形于色，但在那天却藏不住笑意。

然而，回京后不久，他就病倒了。马弘去看他，他说“两会”要召开了，他还有事情没有完成。直至他生命的最后一刻，他还在工作。

2007年，与病魔斗争了一年多以后，黄菊因病医治无效在301医院病逝。遵循他生前遗愿，“本是布衣身，回归布衣群”。在上海市各界人士的奔走下，2015年，黄菊同志魂归故里，落葬于福寿园。

参考资料1、《心系未来十年圆梦，机要秘书马弘撰文缅怀黄菊同志》，马弘/撰2、中共中央党史和文献研究院：《纪念黄菊同志诞辰80周年》3、《破冰：上海土地批租试点亲历者说》，上海：上海人民出版社，2018年版4、中共上海市委党研究室：《上海改革开放史话》，上海：上海人民出版社，2018年版