9位四星上将组成的美军参联会，权力究竟有多大？受文官双重钳制

美军，世界公认的军事实力最强的武装力量。

很多人容易把它的最高军事指挥机构弄混淆，以为统管美军的机构是美国参谋长联席会议，实际上这种想法是大错特错。

美军部队的顶头上司属于美国总统领导的内阁部门之一——国防部。

众所周知，美国是实行文官治军的国家，包括英国、法国、德国、日本、澳大利亚等绝大部分的西方国家，其军事指挥体制基本和美军类似。

在文官治军的体制下，无论你有没有军事履历，都可以担任国防部长，掌握着美军的最高指挥权和管理权。

比如奥巴马总统时期的卡特防长，是一个物理学家，从没有美军的军事服役经历，却被提拔为掌管三军的国防部长，甚至还领导过海外美军部队打击盘踞在叙利亚和伊拉克的“伊斯兰国”组织。

对此，难免有人会觉得不可思议，既然美国防长都是文人，有些防长可能会存在不懂得军事战略战术的情形，一旦到了战时该怎么指挥打仗？

这个时候美国参谋长联席会议就派上用场了。

尽管美国国防部都是一帮穿着西装革履的无军衔文人，但是美国参联会却养了一帮四星上将衔的将军，他们懂得如何军事部署、如何调兵遣将、如何火力攻击。

美军参联会的成员包括：美军参联会主席、参联会副主席、陆军参谋长、空军参谋长、海军作战部长、太空军参谋长、海军陆战队司令、国民警卫队局长，外加一个隶属于美国国土安全部之下的海岸警卫队司令，共9位上将。

由此可以看出，美军部队看似存在两大领导机构，一个是文人组成的国防部，一个是武将组成的参联会。

自古以来，有了枪杆子就有了底气。

让一帮将军们独处一窝，难道美国总统和美国防长不担心出现非洲式的军事政变吗？究竟该如何来制衡参联会呢？

其实，美国的文官治军体系早已安排好了。

首先，在编制上降低美国参联会的地位。

自从参联会成立伊始，美国当权者们就没有把它独立于国防部之外，而是纳入了美国国防部管辖，成为国防部下辖的机构之一。

包括美国陆军部、海军部、空军部3大军种部，以及欧洲司令部、非洲司令部、印太司令部等10个联合作战司令部，与参联会平级，同为国防部管辖的办事机构。

既然参联会是下属机构，也就意味着身为美军最高级将领的参联会主席就要无条件服从文职的国防部长调遣，那么参联会其他将军成员也是一样，按照防长的命令行事。

紧接着，在职权上收紧美军参联会的军事权限。

美军参联会主席是从1949年开始设立的，属于美军武装部队中级别最高的将领，但是美国总统并没有赋予美军参联会主席任何军事指挥权和调度权，而是定位为美国总统和美国防长的首席军事顾问。

顾名思义，从顾问这个角色中就能看得出来，就是一个提建议的职位，哪有实权呢？因此，美军参联会主席作为军事经验丰富的老将，仅限于充当总统和防长两位文职首长的军事智囊，具体的军事决策部署，轮不到参联会主席，完全是总统和防长的业务。

最后，在管理上利用军种部压制将军的空间。

上面已经说了，美军参联会的成员包含陆军参谋长、空军参谋长、海军作战部长、海军陆战队司令等人，他们的目的并不是要组成“四星上将俱乐部”，日日夜夜都聚在一起，还得回归到原始的角色，那便是美军海陆空等各军种部队的最高级将领。

参联会只是这些四星上将在战时讨论作战的一个平台，平时他们都在各自所属的军种部队工作，每个军种部队都有一个最高指挥管理机构——军种部，陆军有陆军部、海军有海军部、空军有空军部。

同样是按照文官治军的传统，每个军种部的部长，与防长一样都是无军衔的文职官员，提调所属军种部队的一切要务，包括装备采购、人事任命、军队调度等等，那些将军们则是充当军种部长的军事顾问。

陆军参谋长就是陆军部长的顾问、海军作战部长和海军陆战队司令是海军部长的军事顾问、空军参谋长和太空军参谋长是空军部长的军事顾问。

这样一来，美军参联会的四星上将们犹如受到美国国防部和美国各军种部的双重钳制，严重压缩了美军将军们“胡作非为”的空间。

而美国总统又站在权力金字塔的最顶端，不仅手握防长和各军种部长的人事任命权，更有参联会所有将军的任免权，彻底把美军的军事大权套牢了，攥在了自己的手掌心。

一旦发现有不轨的参联会成员，或是不满意的军种部长，美国扛把子随时能把他炒鱿鱼。