周舆丨北宋守内虚外的“玩国”之策

老三的窝棚 2023-01-05 发布于河南

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北宋守内虚外的“玩国”之策

周舆

北宋建国伊始就面临着严峻的国内外形势，为了避免重蹈五代覆辙，进一步巩固统治，宋太祖及其继任者逐渐确立了“守内虚外”的根本国策。

守内虚外，就是把军队进行本末倒置的部署，即不把重兵屯戍在北方重镇，反而屯聚在国内重要战略要地，以加强对内控制。

宋史专家邓广铭在《中国史纲要》中，曾对北宋统治者“守内虚外”国策进行了批评，他说，“在统一南北方的割据政权以后，北宋统治者对于军队的使用、分布和屯驻，采取了'守内虚外’的原则，在边防地带依然只驻有仅仅可资防守的部队，把大部分军队驻屯在诸州郡的冲要地区，专力镇压各地的农民大众。”

北宋统治者采用“守内虚外”这一原则，一方面因为确实不敢与北方游牧民族一争雄长，另一方面觉得对内镇压可能的叛变和起义比较重要。

宋初，由于两次北伐失利及大侄子赵德昭险些趁机发动政变，宋太宗明白了北方游牧是惹不起的，同时也更加忌惮内部可能发生的反叛，于是确立了“守内虚外”国策。

尽管北宋的头等大患显然是北方游牧，但宋太宗此后却“不敢北向”，对辽改为战略防守以求苟安。同时，他无时无刻不将预防内患、奸邪作为头等大事。此后，“守内”是第一位的，防边是第二位的。

大臣赵普曾向他上书，提出了“兵久则生变”的告诫。这句话也甚得太宗之心，因为他也认为，“外忧不过边事，皆可预防。唯奸邪无状，若为内患，深可惧也。帝王用心，常须谨此。”

于是，这个“祖宗家法”就这样确立了，而在宋真宗那里得到了变本加厉的发挥，与南下的辽人达成了“澶渊之盟”。

澶渊之盟的达成，让宋统治者获得了一种“启示”：原来这个北方大国，不过就是喜欢钱，“通过金帛赎买的办法不仅能够消弭边患，并且代价比用兵更小。”

有个叫王旦的大臣在一次上书中说出了赵宋君臣的心声：“虽每岁赠遗，较于用兵之费，不及百分之一。”

此后，在处理与北方新崛起的西夏和金的关系上，宋廷都依照战而后和、和而后安的模板行事，以“和戎为利”，以此换得屈辱的和平。

精通财经的大臣富弼也曾指出：“岁遗差优（给北方的岁币），然不足以当用兵之费百一二焉。则知澶渊之盟，未为失策。”

著名词人秦观也指出“盖大辽自景德结好之后，虽有余孽，金帛绵絮他物之赂，而一岁不过七十余万……北边岁赂七十余万而兵寝士休，累世无犬吠之警”。

显然，赵宋君臣都认为因澶渊之盟向辽支付的岁币较之交战的军费开支，不过百分之一二，因此不算失策。

对北方的大辽就这样“和”了，而到了庆历四年（1044），宋廷采取了同样的“和买”方式，与西夏议和。而大臣张方平上疏继续给统治者开脱，说“自古以来论边事者，莫不以和戎为利，征戍为害。”

当然，当代学术界和民圈的不少人也觉得北宋统治者的想法是对的。那么老夫在此，也只有呵呵了。

“澶渊之盟”达成以后，宋朝就结束了与辽国的大规模军事冲突，双方的关系走向正常化。于是，宋廷更加忽视战备，满足于一时的“和平”。

但也有少数明白人却看出莫大的危机，李觏就曾批评道：“天下无事，则卒伍放于冗从，……一方有警，则……人情焉得不惊，战阵焉得不败？”不过，这是后话了，靖康之耻的后果没几个人能够看到。

既然大宋的军队，不是为了对外的，那自然就是为了对内的。而这些军队对内又是富富有余，那么剩下要做的，就是防范这这军队不造反。

首先，宋廷把地方部队中的精兵猛将全部抽调中央，编入禁军。都城开封始终驻有十多万最精锐的禁军以震慑地方，形成“内外相制”之制。

其次，为防止地方驻军转化为新的割据势力，又制定了驻军三年必需轮换的“更戍法”，士兵以指挥为单位定期换防，实行兵将分离，这样造成了“兵不至将，将不识兵”的情形，基本没有多少战斗力。

再次，宋廷推行“崇文抑武”、“将从中御”的文尊武卑政策。宋朝统治者有意排斥武功，抑制武力因素在国家政治生活中的影响，在政治地位上压制武将。

因此，这样的军队是毫无战斗力的。对内镇压行，但对北方的军事防御其实就变成徒有虚名的花架子。

一是，宋朝把兵力屯驻在重要关卡，采取了分兵防御、分兵作战的方式，这样在兵力数量上，宋军人数相对不足，造成以寡敌众的弊端。二是，消极抵御，只守不攻。三是，作战计划落后呆板，将权不伸。本来武臣大多能力平庸，又因任用期过短、权力过小，因此没有锻炼成长的机会。四是，宋军尽管数量多，但兵源素质差，训练也不被重视，而仅有的训练也多为演练阵图等花架子，临阵毫无用处，同时纪律也差，因此遇敌一触即溃。

由于北宋统治者吸取了五代几个短命王朝的教训，在北方边患压力巨大的情况下，却仍然强调防患“内忧”的重要性，因此确立了“守内虚外”的国策，将政权与皇位的稳固确立为政治的首要目标，将主要精力用在如何维护朝廷内外的安定统治上。因此，在经历了澶渊之盟之后，以为自己找到了一条“光明”大道，即以“和买”的形式来换取和平，绝不轻易动武。

后来南宋大儒朱熹曾不满地指出：“本朝全盛之时，如庆历元祐间，只是相共扶持这个天下，不敢做事，不敢动。被夷狄侮，也只忍受，不敢与较，亦不敢施设一事，方得天下稍宁。”

对北方一直做缩头乌龟也不是可以，通过大量的金钱贿赂，确实换来了一百年的“和平”。但宋徽宗却轻易改变了这一国策，准备要联金灭辽。大辽在金人的打击下，到是容易被攻灭了，但宋朝及宋军外强中干的假象被金人看了一个底掉，立马出兵两次来伐。北宋不仅灭亡，而且还亡的异常轻松和耻辱，书写了中国历史上最耻辱的一页。