 在古代，每个人都离不开两样东西，那就是盐和铁，盐是人们饮食的必备调味品，铁则是生产活动的必需品。因此对于这两件关乎国家经济大事的管控，每个朝代都有着自己的管理策略，而统治者通常首选的则是国家专营的盐铁政策，也称作“盐铁官营政策”。那么这个政策是从何而来，又发生了怎么的变化呢？就让我们来聊聊西汉时期的盐铁官营政策的利与弊。 一、西汉盐铁官营的逐步形成汉代初期，由于之前的连年战乱，使得统治者主张无为而治、休养生息的政策，这时候便放开百姓的经营权，对盐铁采取了放任的态度，这也使得商人的迅速崛起。商人的经济积累在一定程度上改变了其社会地位，这也让社会风潮出现了转变。 在朝廷的财政不断施压下，又因为商人的不救公家之急，汉武帝为了打击地方上的豪强，接受了当时的大商人、大盐商孔仅和东郭咸阳的建议，收回了盐铁的经营权，以此来增加中央政府的财政收入。在委派桑弘羊进行“笼盐铁”，并在各处盐、铁产地设置了盐官和铁官来管理生产与销售，完成了盐铁官营的转变，并且严禁私人铸铁造盐。  此后便发生了一次著名的盐铁会议，这次会议是在汉昭帝时期，霍光组织的一场对汉武帝实行盐铁官营政策的大讨论，在场的反对派认为百姓的利益在这个时期受到了严重的破坏。当时盐铁官营制度虽然为国家奠定了经济基础，但是也损害了百姓的利益，认为其加重了百姓的赋税。在盐铁之议后，统治者便调整了此前的政策，取消了部分地区的铁官，这虽让实施的盐铁官营政策有所收缩，但也让社会的发展更加的平稳。 二、西汉时期盐铁官营政策的利与弊1、实施盐铁官营政策的好处 统治者实施盐铁官营政策的好处，其实在上文实施的原因中就有提及，这里做一个详细的总结与分析。汉武帝实行的盐铁官营，总的来说有三个好处，分别是打击了地方豪绅、巩固了中央集权以及为政府增加了财政收入与来源。  第一，沉重的打击了地方豪绅对于土地的疯狂掠夺。在此前放开的商业经营活动，让一部分人靠着经商累积到了财富，这些商人又利用财富来为自己置办田地，从而逐步成为地方豪强。大量的田地集中到私人手中，对于统治者而言是一件不利的事情，因此急需一个政策来改变现状，盐铁官营就由然而生。 政策的主张者桑弘羊在经济改革上，所大力打击的私人营业中，就有私人货币铸造业。秦汉时期的货币主要是金属造物，而金属本身就是拥有一定价值的，因此如果在制造货币的时候偷工减料，那么其中所产生的利益是非常巨大的，如果国家的财富有限，地方豪强不断的从中进行掠夺，那么国家财政必定萎靡空虚。因此将这项行业收回国家所有是必要且不容让步的。  在桓宽所记载的《盐铁论》里也有描述着“今放民于权利，罢盐铁以资暴强，遂其贪心，众邪群聚，私门成党，则强御日以不制，而并兼之徒奸形成也”这样一句话，这阐述了禁止百姓从事经营盐铁的必要性。盐铁官营政策的实施，让统治者掌握了国家经济命脉，从而在工商业上占据主要地位，沉重的打击了商人豪绅想要称霸一方的野心，进一步的巩固了国家封建经济的发展。 第二，中央集权的巩固也离不开它，从春秋战国时期起，皇权之所以被削弱是因为底下士大夫凭借着“山海之产”来获得强大的经济力量，最终成为了割据一方的枭雄，.
因此，想要把权力牢牢的握在手中，经济是必不可少的，谁掌握了国家经济命脉，那么他便将权倾天下。  而盐铁的生产需要大量的劳动力，这些劳动力用来从事盐铁业上必然可以提高生产效率，同理如果被豪强大族用于造反上也有一样的效果，所以盐铁官营的提出有效的防范了此事的发生，其目的就如同《盐铁论》所言“御轻重而役诸侯也”。 第三，也就是最直接的一项，增加了国库的收入。当时汉武帝还面临着外患，急需一笔经费来维持战争的花销，而盐铁这种可以谋取暴利的行业如果不加管制，最后的财富也会流入地方的豪强手中，干脆一不做二不休，直接接管盐铁行业。这样一来不仅可以维系社会的稳定，当百姓受灾时也可以将这笔收入拿出来赈灾。 实行这项政策以后，汉武帝时期的朝廷收入大大增加，对于地方的管控也逐渐增强，地方诸侯势力得到有效的削弱。 
最后，在盐铁官营的经济改革下，有效的促进了社会经济的发展，在一定程度上提高了农业生产力水平。在桑弘羊看来，民间的私人铁器铸造质量参差不齐，《盐铁论水旱》中记载：“家人合会，褊于日而勤于用，铁力不销炼，坚柔不和”。 对于国家而言，所属的工匠们有着自己的一套流程，所铸造的铁器技术相较于民间，自然有所保障，因此桑弘羊认为这是有利于农业生产的。  2、弊端逐渐显现 没有一种政策是完美无缺的，盐铁官营也同样如此，随着时间的推移和社会的发展，它的弊端也日益显现出来，由此还引发了一场盐铁大论战，史称“盐铁之议”。反对盐铁官营的文人们主张着这样一种儒家观点，那就是“不与民争利”. 他们认为全部管控加重了百姓的赋税，使百姓的生活更加严苛。盐铁官营的弊端也就概括为以下三方面：价格高质量差，强买强卖；铁器制式统一，在个别地区无法使用；盐铁产地和使用地相距甚远，运输成本高。 其一，强买强卖质量差，政策实施的早期，官府的工匠们为了节省时间，造出来的农器又大又重，根本没办法使用，而百姓又不能私自铸铁，只能从官府处购买。  《汉书》中所记载“郡国多不便县官作盐、铁器，苦恶，价贵，或强令民买之”，在价格高质量差的状况下，政府还要强买强卖，这样的做法毫无疑问的加重了百姓的负担。 在盐铁官营的过度推广下，有些地方甚至出现了“木耕淡食”的情况，老百姓买不起铁器来耕作，只能使用木梨耕地，买不起盐就只能吃没有盐味的菜。在这种情况下，不满者向朝廷进行提议、反映问题，希望可以对盐铁官营的政策进行修正，但在国家利益上，这种提议无异于虎口拔牙，最终不了了之。 其二，官府所统一制式的铁器，并没有因为特殊地区的土地而改变，在实行盐铁官营政策以来，从中央到地方所生产的铁器在样式上大抵是一样的。然而每个地方的土壤又不一样，所以就造成了农民的耕作不便，生产劳动受到了阻碍，粮食作物产量自然就下降，农民的日子也就更加的艰辛。  《盐铁论》也记载着“盖文帝之时，无盐铁之利而民富，今有之而百姓困乏，未见利之所利也，而见其害也”。最后便是这铸铁造盐的原料产地，都距离百姓生活和农业生产的地方甚远，想要将这批货物运送进聚居地又得花费巨大的成本，这样就变相的加剧了百姓的生活经济负担。 盐铁的原料产地大多位于荒无人烟的偏僻地带，因此很多进行生产的工匠们就不愿前往荒凉地方铸铁、造盐，这就又产生了一种新的形式，就是雇佣人去替代他们自己。 雇佣工人代替自己前去服役，也是需要支出一笔不小的费用，这也使得农民的收支更加的不平衡，想要在家里种田就得放弃去徭役，二事不能齐全那便只能择一而行。盐铁官营政策的弊端并不是本身就有的，而是经由官府的不良经营与管理才日渐显现，长此以往必然会爆发矛盾。  再者中央政府为了方便管理，在各地专门设置了盐铁官员来管理事务，这种可以算是“独揽大权”的管理制度下，难免会出现贪污腐败的现象。同时为了降低生产成本，不少盐铁的生产地使用的皆是犯人，这种情况下就变成了另一个监狱之地，在官吏对犯人的严厉监管下出现暴动也是必然的结果。 不管怎么说，盐铁官营最终还是挽救了西汉，并且帮助汉武帝登上历史之巅。盐铁官营政策也对后世产生了不小的影响，唐宋的垄断经营规模也在不断的扩大，工商业牢牢的掌握在统治阶级的手中，这也是为什么封建时期，资本商品经济出现缓慢的原因之一。 参考文献： 《盐铁论》 《史记》 《汉书》 |
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