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文/金沙坪 南泥湾-龚玥.mp34:56 来自白浪情之友 八一军旗永不倒——第八节：铁道兵的编制问题 如何确定铁道兵的编制体制？这个问题在铁道兵内部始终存在着争执和歧见，具体在两个方面，一个方面是要不要突出铁道兵的特点，坚持以施工生产为中心，另一个方面是要不要保留铁道兵这个兵种？按照常理，军队的编制体制，无条件执行中央军委的决定就行了，然而，我到铁道兵工作之后才知道，铁道兵的编制体制问题远比人们想象的复杂。 今天铁道兵作为一个兵种已经成为历史，因此我们能够对已经成为历史的事情作一个冷静的回顾。  开国中将张翼翔，1968年6月至1969年5月任铁道兵司令员，铁道兵党委书记 第九节：毛主席和周总理的指示 1962年11月23日，周总理传达毛泽东的指示：“铁道兵是工程部队性质，无论平时、战时都是执行工程任务，是工程部队，不是战斗部队”。 1962年11月11日周总理曾对扩编铁道兵问题指示：“铁道兵根本不要军一级，你们当将军的总是想套军队那一套，团、营、连的组织是否也要改变一下？”“党日不要规定，政治运动也不能什么都参加，铁道兵要按修铁路的工程部队性质确定编制和工作制”。“不管怎么样改变，供应还是按军队标准，由总后负责，在编制、工作上都要考虑如何适应性制定，要完全打破旧框框，把特性突出来”。 1978年，中央军委决定，铁道兵“全部在军队总定额外半独立核算，从国家铁路工程费开支，但仍属军队序列”。国务院有关部委、总后勤部也决定，从1979年起，铁道兵的经费同国防费用分开，所需经费从国家铁路工程费开支，这样就使得部队必须以生产为中心，努力实现经费自给；必须使编制更加适应施工生产需要；必须加快管理机制和各项制度改革。 十一届三中全会以后，铁道兵党委明确提出以施工生产为中心的观点，要求部队以主要精力抓好施工生产，在国家下达的任务吃不饱时，要主动承包外委工程任务。当时部队各项工作出现了一个蒸蒸日上的大好局面，部队经费自给率逐年提高，1979年经费自给率为78.4%，到1981年已达到94%，如果任务饱满完全可以自给自足。尽管当时依然有同志对“以施工生产为中心”这个提法表示有疑虑，担心方向偏了，认为部队承包外委工程不光彩，是“端着铁饭碗讨饭”，但是，从部队整体上看没有再出现大的反复和分歧。 在编制体制问题上的争执和歧见的第二个方面是要不要保留铁道兵这个兵种，1980年12月，铁道兵党代表会议选举出席党的十二大代表时，有位同志落选，原因之一就是许多代表认为他长期主张撤销铁道兵。不说其中的是非曲直，便足以看出争执与歧见到了什么程度。  开国少将刘贤权（左一），1968年9月至1969年4月任铁道兵政治委员，1969年4月至1975年4月任铁道兵司令员 第十节：铁道兵成立 假如我们实事求是的回顾一下历史，就会发现一个耐人寻味的事实，早在铁道兵成为一个兵种之前，关于铁道兵部队的体制归属问题上就出现过一次不大不小的波澜。 1950年5月26日，铁道兵的前身铁道兵团在北京召开党委扩大会议，兵团司令员兼政治委员腾代远在会上传达了中财委4月22日向政务院、中央军委提出的将铁道兵团改为工程队，实行企业化的建设，经过与会同志讨论，从巩固国防、加强战备出发，一致认为：兵团仍应保留需加强。为减少军费开支和适应全军整编的要求，部队可以缩编，保留兵团番号，保留主力和技术骨干，以利必要时迅速扩编，适应战争需要，会后兵团党委即向军委建议，保留兵团番号，部队缩编为三个师和两个直属团，仍保留军委建制，工程业务和经费供应由铁道部负责，其他工作统归军委各有关部门领导。六月十日，军委批准了这个报告。 1950年9月18日，中央人民政府人民革命军事委员会颁发了毛泽东主席签署的命令：“为健全铁道兵团的组织领导，走向正规化的建设，成为现代化国家兵种之一，确定该兵团为军委建制，加强各部门的领导。”通令明确规定工程业务及经费由铁道部直接领导和负责，医药、服装、办公等经费由总后办理，铁道部按预算支付经费。其他有关业务部门的工作均与其他军委直属部队相同，建立领导关系。 从通令中我们看到，那时铁道兵在体制归属上就已经不可避免的存在着军委、铁道部的双重关系，也就是后来所说的“两张皮”问题。 当时，根据朝鲜战争的形势，朱德总司令指示：“铁道兵要整编，但不能缩小”。 1954年3月5日，根据军委1953年9月9日电令，中国人民解放军铁道兵正式成立。（未完待续）  北京，原铁道兵兵部。 注：本文转载自晓城编《将帅风云》，照片源于《图说铁道兵》等刊物，为转载者所加。（转载者耿金和2023年1月18日） 编辑：严京平《白浪情》 |
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