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一、我国现代职业教育体系建设存在的问题 自2002年国家首次提出建设现代职业教育体系，至今已经过了整整20年的改革历程，现代职业教育体系建设思路日益清晰，也取得了一系列成就。但是从总体而言，我国现代职业教育体系至今还大多停留在教育理想层次和社会政策层面，未能深入贯彻到现实层面，导致尚存一些问题亟待解决。这些问题也是接下来现代职业教育体系建设工作的重点。 （一）教育结构失衡引发就业矛盾 目前我国就业岗位仍处于供大于求的情况，理论上不存在大学生就业难的问题。但根据历年数据显示，我国应届大学生失业率逐年攀升，社会上关于大学生难就业的新闻也层出不穷。这主要是因为当前的教育结构升级缓慢，还未与快速发展的产业结构相匹配，在宏观经济学中被称为“结构性失业”。提高学历常常被认为是解决就业问题的重要方式，但即使在发达国家也存在结构性失业的问题，能够找到匹配工作的高学历人才所占比例只有20%左右。反观瑞士等一些国家，本科以上学历人才仅占30%不到，但是失业率却居世界最低。由此可见，在全球产业结构全面转型、优化升级以及我国正在实现制造业强国的最为关键的时期，一味追求高水平教育和学术教育可能激化就业矛盾，并产生一系列问题，比如影响社会供需结构，造成社会工作满意度显著下降，经济增长速度大幅降低等。这也反映了我国职业教育尤其是中等职业教育吸引力弱，不受社会认可和重视的现状。 （二）职业教育的教育性被忽视 职业教育以就业为导向，以培养高素质技术技能人才为目标这是毋庸置疑的。随着信息化时代的到来，各种职业面临更加严峻的挑战，职业教育学生拥有适应社会变化的核心素养变得更加重要。核心素养的缺位会导致学生对自己认识不深刻，规划不长远，对岗位了解不深入，从而不能尽快胜任工作以及应对岗位变化，不利于学生的长远发展。核心素养往往依靠职业教育的教育性功能实现。可现实是，当前大多数职业学校都只重视培养学生的职业能力而轻视了职业教育的教育性。他们认为职业学校学生只需要掌握一门技术或手艺即可，不需要有正确的思想信念、高尚的道德品质和完善的职业素养。比如：在课程设置上弱化文化课教学、轻视思想政治课教学；在教学内容上只注重技术技能的培训，轻视人际沟通、创新能力和学习能力的培养。有的即使开设了相应课程也是迫于形势的强行灌输和简单应付，无法取得有效成果。职业教育与社会职业培训的区别在于，职业教育不仅应该教会学生职业和岗位能力，如技术技能、职业规范、职业素养等。更重要的是，教育要教会学生解决问题和人际交往等能力，包括安排时间、听取意见、管理项目等“永恒的知识”。为实现“高素质技术技能人才”培养目标，更好地适应社会需求，职业教育应兼顾职业性与教育性，既培养学生熟练掌握技术技能，同时注重培养学生的道德水平、社会责任感、学习能力和人际交往能力等“永恒技能”。 （三）职业教育的基础性滞后 加强职业教育的基础性包括发展“基础的职业教育”和“职业教育的基础”两个方面。基础的职业教育是指作为职业教育基础的中等职业教育，职业教育的基础是指在基础教育中实施的职业启蒙和职业指导等。 目前，我国大力扶持发展更高层次的职业教育，对中等职业教育的数量和质量的提高有所忽视。实际上，中等职业教育仍是全部职业教育制度的重要基础，依靠中等职业教育能直接培养具备基本的职业知识、技能方法和人文素养的中等技术型人才。另外，中等职业教育也为高等职业教育培养储备人才。《现代职业教育体系建设规划（2014—2020年）》提出2020年全国中等职业水平教育在校学生数量规模要从2012年底的平均2113.69万人增长到约2350万人。可实际数据显示，自2012年起，中等职业学校在校学生数量一直呈下降趋势，远没有达到预期目标。可见，从数量规模上来看，中等职业教育相对滞后，这将会直接导致人才供应链断层等现象的出现。 职业教育的基础性还体现在对职业的基本认识中。职业学校会对学生进行职业指导，帮助学生认识和了解某一职业，这是不言而喻的。实际上，基础教育中对学生的职业启蒙和指导也很重要。现代年轻人倾向于盲目追求如演员、工程师等社会地位和影响力较大的职业，对中国传统的匠人和匠人精神知之甚少。对于中学生而言，能够清楚地认识现实，充分地认识到职业多样性，根据自身特点选择适合自己的职业不仅有利于个体的发展，并且有助于社会劳动力资源的合理有效配置。 二、我国现代职业教育体系建设的推进方向 （一）优化职业教育环境，明确职业教育定位 构建社会主义现代职业教育体系，需要营造良好和谐的职教制度氛围，形成制度文化认同。营造良好的职业教育制度生存环境，首先，要完善职业教育法律法规和制度体系建设。通过法律和政策文件进一步明确职业教育属性，提高职业教育地位，调动多方积极参与职业教育体系建设，落实各方主体权责，使职业教育参与者的权益得到保障；要加强职业教育发展各项举措的保障制度建设，如经费保障、奖惩措施、人力资源保障等。其次，社会媒体应大力宣传职业教育的重要地位和意义，改变社会民众对职业教育认识偏颇的现状。最后，企业应该正视职业教育，积极参与职业教育发展，实现互利共赢。比如在招聘时公平对待各类人才，增加职业教育所培养的技术技能型人才的就业机会。企业行业应当积极主动地参与现代职业教育体系建设，从职业培训、校企融合、提供实习岗位、参与职教课程设计等方面出发为职业教育贡献力量，体现企业社会责任的同时，完成职业教育公共产品的转化。 （二）建立国家资格框架，搭建职业发展“立交桥” 目前，我国职业教育存在教育部门和人力资源部门两套管理体制，两套管理体制之间的矛盾导致了职业教育与就业市场的结构性失衡。教育部门管理的重点在于培养学生的综合素质，促进学生全面发展；人力资源部门管理的重点在于为企业行业输送就业者。从长远来看，二者需要相互协调，为社会培养经济发展所需要的人才，同时注重学生的全面和可持续发展。解决这一矛盾的关键点在于构建合适的国家资格框架。该框架应该跨越多重部门管理，由单独的实体机构负责运行与监督。国家资格框架应该使不同的学历层次和资格类型进行衔接，实现教育体系的融会贯通。在国家资格框架的具体构建过程中，首先应该借鉴《国际教育分类标准》等标准将资格要求进行分级分类。目前我国采取了1＋X证书制度建立国家资格框架。这一制度虽然具有较强的创新性，但由于发展时间较短，所以存在覆盖不全面、企业和院校权责不明确等问题。这就需要对1＋X证书制度的实施和监督制定更加具体的要求，比如完善国家资格框架的评审机制。由于职业教育各主体的教育目的、内容和标准有所不同，因此最好通过招标等方式遴选符合条件的第三方独立机构定期对实施国家资格框架制度的单位进行评审。通过把控职业教育质量，提高国家资格框架制度的社会认可度。 （三）夯实职业教育基础，推动职业教育持续发展 夯实职业教育基础体现在两个方面：一方面，大力推进职业启蒙教育。马克思主义教育理念提倡脑力劳动和体力劳动相结合，实现学生全面发展。这是我国实行普职融通的指导思想，也是在普通中小学进行职业启蒙的重要依据。普通中小学应该尽早给学生提供职业体验的机会，帮助学生形成对不同职业的正确认识以及进行职业选择的能力。国家政策虽明确提出鼓励中小学与中等职业学校合作，实施职业启蒙和指导教育，但实际上，由于尚未出台具体的配套措施以及实践性指导意见，导致职业启蒙教育并未充分开展，甚至是无效开展。为解决这个问题，政府需要出台资金投入与适用、发展规划与监督等有关政策；同时提倡职业院校、企业行业等积极参与，真正落实职业启蒙教育。另一方面，重视中等职业教育的发展。纵向来看，中等职业教育是现代职业教育体系的基础，也是必不可少的重要环节。人才需求的层次是丰富的，只有满足基础技术人才的需求，才能培养更高层次的技术技能人才。中等职业教育既承担着奠定学生职业基础的作用，又兼顾着普及高中阶段教育的功能。只有更好地发展中等职业教育，才能夯实职业教育基础，实现职业教育体系的可持续发展。可以通过完善中等职业教育的专业规划、教材选择、课程设置、教学标准，大力推进职业教育高考制度改革等举措提高中等职业教育质量，从而提升中等职业教育吸引力，强化职业教育人才供应链。 |
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