在抗日战争时期，山东根据地无论在总人口、党员、军队，还是歼敌人数等方面，都是我党几大根据地中的佼佼者，到1945年8月，山东军区进行了一次整编，主力部队共有八个主力师，后来衍生出解放战争时期的七个王牌军。
除了这八个师以外，山东军区还有16个警备旅、独立旅的地方部队，这些都是我党获取最终胜利的重要力量，从结果来看，山东的革命是极有成效的。
但其实在抗战早期，山东根据地的实力并不出众，甚至可以说是乱糟糟的，党政军分离、作战部队互不统属，未能形成统一的指挥。
还好毛主席在关键时刻下了一道调令，把局势给盘活了！
全面抗战爆发后，日寇在前期攻势非常凶猛，国军撤离得也很快，于是山东就形成了一副比较奇怪的局面——日寇由于兵力所限只能占据城市和交通线，广大农村出现了权力真空，不少土匪、伪军肆意欺压群众，百姓苦不堪言。
毛主席在1938年初时就开始考虑派部队入山东，一是保障当地百姓过上好日子，二是山东连接华中、华北，如果在这里建立根据地，那就可以形成晋冀鲁豫、晋察冀、山东三大战略区相互依托的鼎足之势。
最开始主席是想让罗炳辉去负责山东军事，但罗炳辉在新四军走不开，只好把这个重任交给其他人。1938年11月，中央命115师代师长陈光及政委罗荣桓率部去往山东，115师陆陆续续启程，不过师部是在次年3月才入鲁。
115师是八路军正规主力部队，按道理来说陈光、罗荣桓到达以后，山东就该以他俩为主。但尴尬的是，山东已有了一支实力很强的地方武装。
1938年6月，山东省委根据延安的指示，陆续将各地武装整编成八路军山东人民抗日游击支队，他们发展得很快，同年12月就已有了2.4万人，经中央批准成立了八路军山东纵队。
于是我党在山东就存在着115师和山东纵队这两支平行武装，都是直接受八路军总部指挥，这样互不统属的局面造成了很大的麻烦。为了能更好地开展工作，总部决定成立八路军第一纵队来统筹山东，司令员为徐向前，朱瑞为政委。
八路军第一纵队成立没多久，原山东纵队指挥机关就并入进来，看起来山东的革命力量就能拧成一股绳了。然而，在第一纵队上面，还有两个机关——山东军政委员会和中共中央山东分局。
山东军政委员会由朱瑞担任书记，中央山东分局由郭洪涛担任，他们二人又都在对方的机关中担任了委员。所以山东究竟是以朱瑞为首还是以郭洪涛为首，实际上并不好把握。
不过这期间倒也没出现过多的混乱，因为徐向前也在两大机关之中，虽然徐帅都只是委员，但他的威望以及战功都太高了，各方面的同志也都服他，于是徐帅渐渐就成了山东的核心，当时国民党称山东的八路军也是“徐向前部”。
山东的地方部队是统一了，但八路军主力115师又怎么办呢？1940年6月1日，徐向前、朱瑞致电中央，希望能将115师划归八路军第一纵队建制。没过几天，徐向前就奉命返回延安参加党的“七大”筹备工作了，后来因为伤病等原因一直没回山东。
徐帅一走，第一纵队没了核心，实际番号就不存在了，所属部队由山东纵队来指挥。但这样各部就更乱了。
115师政委罗帅长期负责政治工作，战绩和资历难以服众。组织关系上，山东军政委员会兼山东分局书记朱瑞要比罗帅高（郭洪涛已于1939年10月返回延安）。而且当时115师虽是正规部队，但实力上却不如山东纵队，强干弱枝的局面最尴尬。
因此山纵的实际负责人朱瑞和115师实际负责人罗荣桓就出现了那么一些不愉快。
1940年9月，115师在桃峪举行了高干会议，由代师长陈光和政委罗荣桓主持，山东分局的一些领导也有出席。在会议上，罗帅对115师没能迅速打开局面做了检讨，后来朱瑞发言时就较为激进了。
朱瑞严厉地批评了115师，甚至说出：你们除了搞卫生有进步，其他工作都在原地踏步。
罗帅理论上是朱瑞的下级，他一方面的确感觉115师能发展得更好，一方面不想跟朱瑞起冲突导致破坏内部团结，因此他很快就致电中央，表示自己领导115师“无能已极为严重”，希望自己能返回延安学习或去其他战区工作。
对于罗帅的能力，中央还是很信任的，很快就复电鼓励115师的路线是正确的，让他安心工作。
中央为了解决山东根据地的领导问题，决定让分局书记朱瑞来主持党的组织工作，军事上山东纵队归一一五师指挥，由罗荣桓负责。
这种双领导体制也没有解决根本问题，尤其是在1941年底日寇出动5万人大军加剧对沂蒙山区的“扫荡”后，山东根据地的形势非常严峻，急需形成统一的领导。
中央看出势态严重，1942年4月，少奇同志特意去山东考察了一番，通过与山东分局主要人物陈光、黎玉等人沟通，得出的结论是朱瑞的问题比较大。先前想过很多方法调和都无效，那就只能是让一方先离开了，不久后朱瑞返回延安准备参加七大。
山东抗日根据地由此实行一元化领导，山东军区与115师合并成立新的山东军区，罗荣桓任司令员兼政委，很快他又兼任了山东分局书记。
团结一心后，山东的根据地建设壮大得非常快，后来成为了几大根据地中的佼佼者。60年代毛主席曾经评价过一句：就用了一个罗荣桓，整个山东的棋就盘活了，全国也被盘活了。
朱瑞返回延安后，经过耐心的教育和劝导，他也很快意识到自己有不足之处。其实他也是很正直的人，只是在处事方式上与罗帅合不来，并不是有什么大的矛盾。主席把他们分开后，罗帅把山东建设得极好，而朱瑞同样找到了适合自己的位置。
朱瑞早年曾在苏联克拉辛炮兵学校学习，他非常热爱研究器械，后来被任命为炮兵学校校长，解放战争中又担任了东北军区炮兵司令员，他是我军炮兵主要创始人，为我军的火炮发展做出不可磨灭的贡献。
所以主席这一道调令，实则是让两人都有更大的成就。
值得一提的是，解放战争中罗帅与朱瑞又共事了，这一次罗帅成了朱瑞的上级，当年的恩怨早已随风消散，他们的合作非常愉快。
可惜在辽沈战役攻取义县的战斗中，朱瑞为搞明白缴获的美国榴弹炮的威力，战斗未结束就从指挥所出来，途中不幸触雷。他是解放战争中我军牺牲的最高级别将领，如果不牺牲，1955年被授予将军没什么问题，大概率还会是大将！战友的离去，罗帅也伤心了很久。
罗帅与朱瑞都是一心为公之人，有些小摩擦很正常，事情过了也就翻篇了，心中不会生有怨恨。可惜他们有联系的这段传奇故事到解放战争就结束了，哎。
