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关于恢复省

 万千书馆洪毅藏 2023-02-10 发布于山东

众所周知,我国宪法规定中国行政区划为省-县-乡三级,但由于每个省管辖县级行政区数量过多,甚至多个省份管辖县级行政区超过100个,因此现如今我国的行政区划实际上已经演变为了省-地-县-乡四级,因此同时存在直辖市、地级市(包括副省级城市和计划单列市)、县级市等多级层次的“市”。

地级行政区的现状分析

地级行政区原本是省级行政区的派出单位,代替省级行政区对一部分县级行政区行使部分管理权限,而这个省府派出单位逐渐由专区演变为了今天的地区、地级市等介于省级行政区和县级行政区之间实际存在的一层行政区划。行政层级过多必然导致的后果是行政效率太低、且行政成本过高

  • 原本政务信息和物资的传递只需要经过省-县-乡3次,但如今却需要经过省-地-县-乡4次,传递效率明显降低不少,并且层级的增多会导致传递过程中的信息出错概率大幅增加。
  • 清朝时期民官比例1000,建国时期也才600,而现在则是35,也就是35个人供养一个公务人员。为何进入现代信息化时代后,这个比例反而更低了呢?原因就在于建国后人口倍数式增长,而省一级行政区划没有相应增加

我国目前共有333个地级行政区,换句话说,地级政府班子共有333套,而省级班子只有34个,总计367套班子。实际上数量庞大的地级行政区班子体系完全可以不用存在,只需要适当增加省级行政区数量即可。

省直管县可行性分析

重庆直辖市是我国省直管县的试点,总面积8.24万平方公里,接近浙江省面积,总常住人口3213万人,超过黑龙江、吉林等省份,目前辖域范围共划分为了38个区县,数量与青海、吉林相当,因此说重庆是个省也完全没有问题。作为省直管县的试点,重庆直辖市成立以来的发展是有目共睹的,2022年重庆市GDP超过广州,达到29129亿,排在全国省级行政区第16名,超过了辽宁、云南、吉林等省份,且辖域内各区县的发展都没有掉队,比如位于大山深处的巫溪县的城镇化率虽然排在全市最后一名,但也超过了40%,而邻省四川由省内第二大城市绵阳市管辖的三台县的城镇化率才刚刚迈上30%的门槛线。

由此看来地级行政区的存在于无形中制约了县级经济的发展,省级行政区垂直化管理县级行政区的优势非常明显,更有利于振兴县域经济,加快乡村振兴。

重庆市行政区划图

建议省级行政区增加到60个左右

先来看看过去历史和地理学家们关于省级行政区调整的方案(图片来源于个人图书馆网站):

  • 1939年张我华63省方案:
  • 1940年胡焕庸64省方案:
  • 1941年黄国璋58省方案:
  • 1946年张其昀61省方案:
  • 民国末年未能实现的最终方案草图:

相比于民国末年,小编认为在大数据时代的今天,省级行政区更加应该增加到60个左右,平均每个省级行政区只需要管辖40个左右的县级行政区,重庆市的现状告诉我们这在理论和实际上都是可行的。同时需要撤并人口与面积上的小县(市),华北平原地区是撤并小县(市)的重点区域。

个人61省划分设想方案(长按查看高清图)

61省分地区详细划分设想方案示意图如下

华北地区由河北、山东、晋北、晋南、陕北5省,宁夏、内蒙古2个自治区,以及一个直辖市北京组成。除北京外,另外7省区共计下辖县级行政区280个,平均每个省下辖40个县。

华北地区(长按查看高清图)

华东地区省级行政区最多,由胶东、淮海、淮扬、安徽、江苏、浙西、浙东、赣北、赣南、闽北、闽南、台湾等12省,以及一个直辖市上海共同组成。除上海市外,另外12省共计下辖县级行政区383个,平均每个省下辖32个县。

华东地区(长按查看高清图)

华南地区由广东、广西、广南、粤东、桂西、海南等6省,以及香港、澳门2个特别行政区共同组成。除香港、澳门外,另外6省共计下辖县级行政区179个,平均每个省下辖30个县。

华南地区(长按查看高清图)

华西地区由东川、西川、南川、北川、关中和陇西等6省组成,共计下辖县级行政区248个,平均每个省下辖41个县。

华中地区(长按查看高清图)

华中地区由湖北、湖南、豫东、豫西、宜襄、武陵等6省,以及一个行政首都直辖市中京组成。除中京外,其余6省共计下辖县级行政区270个,平均每个省下辖45个县。(关于中京的成立小编上一篇文章有详细讲解)

华西地区(长按查看高清图)

东北地区由辽宁、吉林、黑龙江、渤海、兴安等5省组成,共计下辖县级行政区212个,平均每个省下辖42个县。

东北地区(长按查看高清图)

西南地区由贵州、云南、滇东、滇西4省组成,共计下辖县级行政区169个,平均每个省下辖42个县。

西南地区(长按查看高清图)

西北地区由甘肃省和南疆、北疆两个自治区组成,共计下辖县级行政区116个,平均每个省区下辖39个县。

西北地区(长按查看高清图)

青藏地区由青海、西康两省,以及一个自治区西藏组成,共计下辖县级行政区151个,平均每个省区下辖50个县。青藏地区省均辖县数量最多,考虑到地理环境与发展水平问题问题,不宜再分。

青藏地区(长按查看高清图)

结论:

行政区划的调整应当与社会发展、人口变化相适应,同时大数据时代的到来意味着管理水平和效率的显著提升。当前我国行政层级过多,使得我国的行政效率太低,且行政成本过高。地级行政区的存在于无形中制约了县级经济的发展,撤销333个地级行政区,并增加省份数量至60个左右,使得省级行政区有能力直接管辖40个左右的县级行政区是未来行政区划调整的有利方向,同时这也更加符合我国当前以县城为重要载体的经济建设需求。

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