部相关司局负责人谈自然资源节约集约示范县(市)创建

2月9日，在自然资源节约集约示范县（市）创建活动新闻通气会上，自然资源部办公厅、自然资源开发利用司、矿产资源保护监督司、海域海岛管理司等相关负责人介绍了首批自然资源节约集约示范县（市）创建活动情况及下一步安排，并对示范县（市）典型案例进行集中推介。

推动各类资源节约集约利用

党的十八大以来，我国资源利用水平稳步提升，环境质量持续改善，绿色生产生活方式逐渐形成。但是我国人均资源量少、后备资源不足的国情没有改变，无论是土地、矿产，还是海洋资源，都难以承载高消耗、粗放型的发展，节约集约利用水平都还有巨大提升空间。党的二十大报告围绕促进人与自然和谐共生，明确要求加快发展方式绿色转型，实施全面节约战略，推进各类资源节约集约利用，推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式。大力推进资源节约集约利用是基于我国特殊国情和发展阶段的现实选择，也是破解资源瓶颈约束、保护生态环境的首要之策。

据悉，自然资源节约集约示范县（市）创建活动是经全国评比达标表彰工作协调小组批准，由自然资源部组织开展的一项国家级创建示范活动。在2020年、2021年示范创建延续性工作基础上，自然资源部于2022年正式启动覆盖土地、矿产、海洋资源的自然资源节约集约示范县（市）创建评选。这次主要是以示范县（市）创建为平台抓手，指导推动各地以标准为基础、指标为依据、创新为动力、示范为导向，着力提升自然资源节约集约利用整体水平。

自2022年8月自然资源部印发通知正式开展创建活动以来，各地踊跃参加、认真组织，很多市、县党委政府强化创建主体责任，协调联动、因地制宜地提出了工作方向、主要目标和具体计划。在评选过程中，创建活动严格按照规定程序开展，全过程充分应用信息化工作平台，经资格审查、系统评分、专家复核、评选审定和社会公示无异议后完成发文认定。最终，按照确保质量、发挥示范的要求，从全国累计申报的373个县（市）中评选出258个。其中，土地资源类183个，矿产资源类57个，海洋资源类18个。示范期为2023至2025年，2025年将评选第二批。

总体来看，本次节约集约示范县（市）创建活动选出了先进、达到了预期，为今后持续开展起了好头，也为推动资源节约集约利用各方面工作，树立了示范典型，明确了行动方向。

打造节约集约用地新标杆

土地资源是经济社会发展的物质基础。今后一段时期，各行各业用地需求仍比较大，新增空间有限、存量盘活难度日益增大，土地节约集约利用面临形势仍比较严峻。本次评选出的183个土地资源类示范县（市）在存量用地盘活、低效用地开发、土地复合利用等方面进行了探索实践，形成了初步创新成果。

在存量用地盘活方面，江苏张家港市为推动产业用地布局优化，在全市划定16万亩工业用地保障线，并对产业项目和企业的资源集约利用开展综合评价，根据评价结果对企业落实差别化的税收、水电等措施。安徽望江县通过腾笼换鸟淘汰或转移低端产业，以招商引资方式置换相对高端的先进制造业和优质企业，并通过政策帮助企业做大做强，提高土地单位效益和企业节地水平。重庆璧山区按照布局集中、用地集约、产业聚集原则，融合楼宇式标准厂房和产业综合服务的工业用地社区化开发模式，建成产城融合、社区共享的新型产业集聚区。

在城镇低效用地再开发方面，山东齐河县建立城镇低效用地再开发摸底调查数据库，实行动态更新管理，并通过实施新建、续建棚改项目等多种方式推动闲置低效用地有序退出、高效盘活。南京市秦淮区通过整合周边、统筹规划，腾挪出辖区内规整有效的建设用地空间，允许将原土地出让范围周边的零散无效土地通过“以大带小”方式协议出让，提升集约用地水平。广州市越秀区以城市更新为主要抓手，以更新单元统筹全区土地整备和更新改造，促进土地成片连片利用，保障重要公共基础设施落地。

在土地复合利用方面，上海静安区积极探索土地混合利用和地上地下立体开发，引导产业空间混合利用，鼓励开发地下空间，提高产业用地混合成分比例，打造多功能利用区域。河北邢台市宁晋县鼓励引导轻工产业企业集聚发展，打造多楼层、立体化的城市经济综合体。尤其是巧妙借助当地窑坑地势，打造下沉式综合生产车间，实现产业空间功能集成、用途互利。

探索节约集约用矿新模式

本次创建活动从节约集约利用资源、节能低碳开发矿产、矿山生态修复治理、智能高效技术升级、政府公众共同参与等方面科学设计创建指标，从全国遴选出57个矿产资源类示范县（市），涌现出了一批节约集约利用矿产资源的典型模式。

浙江长兴县开展“绿矿智用”智慧监管和矿山智能生态化生产，在采点多、面积大的集中开采区统一规划，盘活矿地资源，建设万亩级战略平台，重塑产业格局，绿色矿山建成率达100%。该县采取“政府主导、政策扶持、社会参与、开发式治理、市场化运作”方式，立足废弃矿山独特地势风貌，将“治理包袱”变为“生态亮点”，走出一条节约集约、绿色发展的矿业可持续发展之路。

山东微山县建立矿产资源节约集约利用长效管理机制，探索“政府—矿山—专家”协同的节约集约利用创新方向，组织对矿山企业进行专项督察和技术培训。同时，通过下沉蹲点、扎口管理、联合执法，强化矿产资源整合，鼓励企业进行设备升级等举措，促进矿产资源节约集约利用水平稳步提升。

构筑节约集约用海新高地

本次创建活动结合海洋资源特点和海域海岛管理实际，从提高用海用岛效率、优化资源配置、资源保护和综合评价4个方面，结合指标数据的可获取性、代表性，共设计了10个评价指标。经专家评审，从全国评选出18个具有代表性的海洋示范县（市），在坚持规划引领统筹资源开发利用、开展海域使用权立体分层设权、开展蓝色海洋碳汇等方面积累了一些经验做法。

浙江舟山嵊泗县、江苏盐城东台市、辽宁大连长海县等地充分发挥国土空间规划对用海用岛空间和布局的引领作用，合理开发利用海洋资源，优化产业结构，建立良性循环的海洋经济系统。河北沧州黄骅市每年制定建设项目用海面积与规模控制标准，确保新增确权用海面积增幅合理。天津滨海新区、山东日照岚山区以国土空间规划为引领，加快围填海历史遗留问题处置工作。

浙江台州椒江区、山东烟台蓬莱区、广东汕头龙湖区和深圳盐田区等地对兼容性高、互补性强的用海项目，采用海域使用权立体分层设权方式进行审批。河北唐山曹妃甸区探索适用于立体用海的三维海籍登记模式，实现海域垂向空间的明晰化管理。

江苏连云港赣榆区、上海金山区、广东汕头南澳县、河北唐山乐亭县等地通过开展岸线整治修复，建设生态海堤，提升岸线生态质量，恢复生态涵养功能。广东湛江雷州市积极推进蓝碳交易，大力种植红树林，发挥红树林碳汇能力。

从这些成果看，通过创建活动发现典型、推广经验有利于完善自然资源节约集约利用的标准体系和工作机制，推动产业结构优化升级，营造全社会广泛参与和大力支持自然资源节约集约利用的共识。

据介绍，自然资源部将指导地方立足创建工作，做好拓展延伸，把政策用足、用好。自然资源部将会同省级自然资源主管部门定期跟踪创建方案的执行情况，及时做好中期评估和期末总结，加强政策支持和业务指导，对示范县（市）继续严把准入关，对出现不符合资格条件情况的及时撤销称号。