刘后滨：唐前期户籍制臻于完备

作者：刘后滨

来源：《历史评论》2022年第3期

唐前期律令体制下的户籍制度是汉魏以来户籍制度发展演变的总结，标志着以人口统计为基础、以赋役征派为目的的籍帐体系和管理制度臻于完备，反映了唐前期国家治理能力的强大。

唐朝前期的乡、里划分是服务于户籍编制的，关于设置“里”的规定便放在了《户令》之中。令文规定按照户数来设立乡、里，百户为里，五里为乡，一乡户数为五百户。乡是基层政务运行中实际发挥作用的单位，每乡设有五个里正，代表本乡轮流到县司当值，核心工作就是在核实户口信息、编制户籍文书的基础上，按照法令规定落实赋税徭役的征派。

唐前期的地方政务和国家治理，一切以户口的检核和户籍的编制为基础。户籍管理制度运行状况，更直接关系到国家治理能力的升降。户籍登记信息是否准确，关系到国家治理的根基。在造户籍的前一年，民户申报手实，县司进行“团貌”（貌阅）以确定人丁、资产状况，据以编制九等定簿，作为赋役征派的依据。户籍每三年编造一次，每年还要依据户籍登记的信息编制统计人口和赋税数据的“帐”，作为财政预算的依据。籍、帐互为依托，假设民户如实申报，乡里和州县据实汇编，大体能够呈现人口变化的真实情况。

土地兼并或基层恶政都可能带来民户的逃亡，隐瞒逃入或逃离的户口也有着地方财政的现实需求。所以户口核查就成为重要的常行政务，也是检视唐代国家行政体系是否运转良好的窗口。唐律中对户口脱漏所定罪责相当重，处以杖刑到三年徒刑不等的刑罚，但同时设置了多种情况下免于罪责的规定，实际执行过程中往往责罚较轻。定刑偏重而实际处罚又较为灵活的做法，尤其是允许自首而免罪，就是为了最大可能地保证著籍户口数量的增长，同时也给州县官府留有足够的转圜空间。除了法令规定的刑罚之外，历史上久已实行的纠告之法，也是一个重要的措施，可以防止在民户申报过程中出现欺隐不实的现象，保证民户自报数据信息的准确性。

原题《户籍制度与唐王朝的兴衰》，摘自《人民论坛》2021年第9期

作者单位：中国人民大学