 导语 近期，国务院公布《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，决定建立城乡统一的户口登记制度。中国户籍制度起源很早，殷墟卜辞中记载:“王其莅籍”、“王往莅籍”。据近人考证，商朝的官职中有“小籍臣”之职，主管籍田之事。而且历朝历代都很重视户籍制度，它与高度集中的中央权力即王权国家紧密相连，以禁锢人口迁徙自由为基本原则，追求静态安定的社会形态。总而言之，户籍制度为古代中央集权政治和等级思想砌上了一层厚厚的保护墙，现行的户籍制度依然有着顽固的历史问题，它的封闭性与保守性极大地阻碍了当下社会的良性运转。到现代，等级观念的产生逻辑与此相反，是先通过人为的户籍制上的规定对农村人口的流动作严格的限制，赋予城市人口和农村人口不同的权利，后有社会上普遍的“城里人”和“乡下人”的区别。 BRIEF 1 窥户籍制度 考历代政治得失 传统户籍制度是皇权的法律体现 古代中国是世界上最早制定了一套严密的户籍管理制度的国家。中国传统户籍制度源远流长，发展于春秋，定型于秦汉，以后各朝各代历经变化，从秦汉的“编户齐民”发展到明清的保甲制度，沿袭了两千多年。传统户籍制度是与中国王朝体制相联系的一项基本制度。所谓“普天之下，莫非王土；率土之滨，莫非王臣”。其基本功能是通过人口统计，“人户以籍为定”，提供分配土地和征发税赋徭役的依据，强制百姓履行为国家服役的义务，是皇权专制主义“纳贡制度”的法律体现。  秦代：外出住店须官方介绍信 中国的户籍制度至迟可以追溯到二千多年前的春秋战国时期。当时诸国征战，人口成为最重要的资源，没有之一。赋税、夫役、兵丁，皆出于人口。秦国在商鞅的主持下，率先建立了严密的户口登记制度，并禁止民众自由迁徒，人民不得已外出住店，必须持有官方开具的介绍信，否则客人与店家一块治罪。 汉代：脱籍流亡就算犯法 汉代继承了秦朝的全民户口登记制度，将全国的地主、自耕农、雇农、佣工、商人，全部编入国家的户籍，这叫做“编户齐民”。 从法律意义上说，所谓“编户齐民”，是指所有编入户籍的大汉居民，不论东西南北，不分男女老幼，都是国家的公民（请注意，“公民”一词，早在先秦时已经出现了，意为“国家的人”，与隶属于贵族的“私民”相对），具有平等的权利与义务。汉代也限制自由迁徙，人户要迁移户籍，须经“乡啬夫”批准。脱籍流亡是触犯法律的。 唐代：户籍分良民和贱民 唐代的户籍档案通常还记录有人户的体貌特征，如肤色、身高、面部有何特点。在敦煌出土的唐代籍账残卷中，就发现不少户籍资料都注明了诸如“右足跛，耳下小瘤，面有黑子”之类的文字。古代没有照像技术，这些对体貌特征的描述相当于照片，可以防止作伪，也可作为民户脱籍逃亡后的追捕线索。这也显示唐代的户籍制度已发展得更加严密了。 但唐代户籍制度跟秦汉时期的最大差异，是形成了“编户”与“非编户”两个不平等的阶级，编户为良民（自由民），非编户为贱民（非自由民）。换言之，国家的编户齐民只覆盖一部分人——良民，另一部分人则属于贱民，没有资格编户，只能附籍于主家。唐代的贱民主要包括给官府服役的官贱民，如工户、乐户、杂户；以及依附于门阀世族的私贱民，即部曲、奴婢，他们是属于私人的财产，可以像货物畜产一样交易。 宋代：最早划分城市户口与乡村户口 宋朝的户籍制度根据居城或居乡，划为“坊郭户”与“乡村户”，这是中国历史上最早的城市居民户口，意味着城市人口的扩张，市民阶层已然形成。城市中的流动人口更多——宋代城市是开放的，任何人都可以流入，商人、佣工、流民，如建康府曾为“留都之地，四方失所流徙之民，往往多聚于此，皆无作业”。 宋朝的户籍管理也具有一定的开放性：一个人移居到一个地方生活一年以上，便可获得当地户口。今日在京城流浪多年仍未能取得一纸户籍的“北漂族”，看后会不会生出几分“羡慕嫉妒恨”呢？ 明代：请在户籍地一里之内活动 开创明王朝的朱元璋重建了一个以小农为本的宁静秩序。体现在户籍制度上，明政府将全国户口按照职业分工，划为民户、军户、匠户等籍，民户务农，并向国家纳农业税、服徭役；军户的义务是服兵役；匠户则必须为宫廷、官府及官营手工业服劳役。各色户籍世袭职业，不容更改，农民的子弟世代务农，工匠的子孙世代做工，军户的子孙世代从军。 朱元璋下令进行全国人口普查，登记造册，一册两份，户籍保存于官府，类似于今日的户籍档案；户帖交给居民，类似于今日的户口簿。同时，建立在户籍制度上的社会控制也进一步加强，明政府规定农民的活动范围限于户籍所在地的一里之间，做到“朝出暮入，作息之道互知”，任何人离乡百里，“即验文引”；商人外出经商，也必须领取官府颁发的“路引”（类似于介绍信），否则按游民处置，“重则杀身，轻则黥窜化外”；商人户籍所在地的邻里被要求务必知道外出经商之人的归期，若两载不归，要向官方报告。 > BRIEF 2 古代通过居民入籍确立等级体系 户籍制强化了农耕文明的等级思想 等级观念、贵贱有别、尊卑有序是中国文化中根深蒂固的传统。古代的等级观念主要通过贵贱有别、尊卑有序的伦理道德体现出来，反映到户籍制度上就是把不同社会地位的人编入不同的户籍册，享受不同权利和承担不同义务。中国历代统治者都是通过对国民的划分来确立等级体系的，所以在同一等级内他们也会进行划分与归类。  “家天下”观念与户籍制相依相伴 森严的等级制度是中国古代社会的特征之一，而等级制度背后蕴藏的正是全社会普遍的等级观念。荀子曾言，所谓法，就是“齐其不齐”，一语道破了法律与等级之间的关系，即法律的目的就在于维护等级秩序，使不同的等级服从各自等级所具有的规范。户籍制度通过把人划分为不同的等级，不同等级之间享受的权利承担的义务是截然不同的。 促生了普遍的等级文化观念 森严的等级制度是中国古代社会的特征之一，而等级制度背后蕴藏的正是全社会普遍的等级观念。荀子曾言，所谓法，就是“齐其不齐”，一语道破了法律与等级之间的关系，即法律的目的就在于维护等级秩序，使不同的等级服从各自等级所具有的规范。户籍制度通过把人划分为不同的等级，不同等级之间享受的权利承担的义务是截然不同的。 而且，在自给自足的小农经济占据绝对统治地位的社会里，男耕女织，也没有跟外部世界交往的必要，虽然鸡犬之声相闻，居民却可以老死不相往来。故《孟子·滕文公上》云:“死徙无（勿）出乡”。对土地的依赖，是自然经济条件下的小农的一个基本的且实际的愿望，而背井离乡的迁徙移居则为人生的最大苦难，非万不得已而不为之。《唐会要》卷八五《逃户》:“安土重迁，黎民之性；苟非艰窘，岂至逃亡”。可见，定民之居既是自然经济社会的本来要求和必然结果，又是自然经济条件下黎民百姓的基本愿望。因此，小农经济条件下的户口管理应该是“定四民之居”式的户口管理，把黎民百姓固定于土地上既是必然的，又是合理的。 结语 总之，户籍制度为等级森严的社会砌上了一层厚厚的保护墙，进一步降低了古代社会的流动性。整个社会结构就像一座金字塔，处于顶端的统治者希望下层的百姓各居其位、各司其职，接受出身带来的贫贱地位是不可更改的理念。这倒巧合的类似于了柏拉图在其《理想国》中的理念了，他认为国家应当确定一种界分严格的三个等级间的劳动分工，任何人都必须固守自己的天职而不干涉任何他人的事务，即“各守本分、各司其职，就是正义”。 到现代，等级观念的产生逻辑与此相反，是先通过人为的户籍制上的规定对农村人口的流动作严格的限制，赋予城市人口和农村人口不同的权利，后有社会上普遍的“城里人”和“乡下人”的等级观念。 |
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