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编者注：城镇化是人类社会发展进步的体现，是中国现代化建设的历史任务。新型城镇化面临众多挑战，如何合理推进城市化进程是我们共同思考和面对的问题。从新型城镇化发展所面临的问题出发，分析探索新型城镇化发展的可选路径。  一、新型城镇化面临的问题①大城市病 在工业化、城镇化进程中，我国城市数量不断增多、城市规模不断扩大。少数大城市因承担功能过多，产业高度集聚，导致城市规模快速扩张，房价偏高、交通拥堵、环境污染等“城市病”凸显。现阶段，市域空间格局“一极集中”特征仍然突出，城市长期面临的资源环境紧约束态势并未改变，公共服务供给仍存在不平衡不充分的矛盾，跨区域交通廊道和生态通道仍需强化。 ②城镇发展特色不足 有的地方把城镇化简单等同于城市建设，脱离实际追求“第一高楼”，建宽马路、大广场，忽视城市精细管理和广大居民需求，忽视地方文化的传承创新和城市个性塑造，导致造成“千城一面”、“千楼一面”。在特色小城镇建设中，一些地方存在盲目跟风、借机搞房地产开发的倾向。 ③区域发展不平衡 由于经济建设的资源集中在城市，政权机关也设在城市，自然而然地由政府主导的社会建设和公共服务资源也就集中在城市，突出体现为高等教育资源、优质中小学教育资源及优质医疗资源等等，这些为进入小康时代人们最需要的资源集中在特大城市和大城市。通常地级市里会有一两所三类本科院校，而人口占比较大的县城以下地区基本上没有高等学校，也没有三甲医院。所以普遍的现象是“城市像欧洲，农村像非洲”。 二、新型城镇化目标及路径选择①实施“城市群”战略 构建世界级、国家级和区域级三级城市群体系，按照综合承载能力、开发强度和发展潜力标准，合理划定城市增长边界，优化空间布局，确定生产、生活和生态空间，明确城镇功能定位，提高城镇发展质量。推动区域一体化发展，不断增强城市群对农业转移人口的吸引力和承载力，使之成为推进新型城镇化的主体形态和吸纳新增城镇人口的核心载体。 具备城市群发展条件的区域，要加强统筹规划，以特大城市和大城市为龙头，发挥中心城市作用，形成若干用地少、就业多、要素集聚能力强、人口分布合理的新城市群。 ②有序推进乡村振兴 城镇化减少农业人口，会带来乡村的空心化甚至乡村的衰败。推进中国特色新型城镇化，需处理好与乡村振兴的关系。在保护型城乡关系下，城市发展得越快，经济保持继续增长，国家财力将增强，国家对乡村的转移支付力度越大，城市带动乡村的能力越强。推进乡村振兴，长期来看是要实现城乡均等化，短期来看则是要通过乡村底线建设，发挥好乡村在中国现代化事业中的“稳定器”与“蓄水池”功能。 ③做好产业布局 工业化是城镇化的基础，我国所取得的巨大的城镇化成绩，离不开改革开放之前建立的健全工业体系，以及改革开放之后我国成功融入全球产业体系。当前我国面临产业升级压力，需要改变在全球产业分工中的位置，朝着高端制造业奋进，也需要多方联动集聚创新合力，开放协同增添创新动力，政策赋能激发创新活力，改革管理释放创新潜力。 站在新型城镇化角度看，推动产业升级，需要处理好产业升级与低端制造业的关系。坚持“三轮驱动”的中国现代化路径，继续发展加工制造业，同时加快科技进步与产业升级。在目前的政策实践中，尤其要避免一些地区基层政府采取的环保督查“一刀切”做法对中小企业造成的损害。 ④完善城乡融合机制 实行新型城镇化与乡村振兴联动，加快农村承包土地和宅基地“三权分置”改革，完善进城落户农民农村“三权”自愿有偿退出机制和资本化途径，构建城乡统一的户籍登记、土地管理、就业管理、社会保障制度等公共服务和社会治理体系，促进城乡要素、产业、居民、社会和生态全面融合，使城市与乡村成为一个相互依存、相互融合、互促共荣的共同体。 总结新型城镇化建设是重大的国家战略，我们应该深化思想认识，抢抓政策机遇，深入研究、系统谋划，把城镇化建设当作打基础、利长远、惠民生的大事、要事、实事，努力走出一条特色的新型城镇化建设发展新路径。 |
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