2023年地方专项债投向领域和用作项目资本金领域变化分析和相关政策概览

近两年，在财政部多次强调适当扩大专项债资金投向领域和用作项目资本金范围的背景下，地方债投向领域逐步放宽，并持续形成实物工作量，实现了投资拉动力。预计2023年专项债投向领域和用作资本金范围仍会继续适当扩大，对新型基础设施、新能源等领域的支持力度可能加强。

一、专项债资金投向领域

2022—2023年专项债券投向领域具体细目对比表

注：表源于“政研君”

从上表的统计结果可以看出，2023年专项债投向领域发生了若干变化：

1.相较于2022年，交通基础设施中，对机场建设项目进行条件限制，限制为“民用机场（不含通用机场）；并将“综合交通枢纽”纳入交通基础设施建设。

2.农田水利方面，将“林业”变更为“林草业”，将山水林田湖草沙一体化保护和系统治理进行全面统筹。

3.生态环保领域，将“城镇污水垃圾处理”变更为“城镇污水垃圾收集处理”，涉及污水垃圾收集项目及相关领域将纳入项目支持范围。

4.社会事业方面，将此前的“养老”调整为“养老托育”，将民生托育项目纳入地方专债支持范围。

5.对城乡冷链物流基础设施方面的投向领域进行进一步细化，具体细化为城乡冷链物流设施（含国家物流枢纽、农产品批发市场)、粮食仓储物流设施、应急物资仓储物流设施（含应急物资中转站、生活物资城郊大仓基地)、农产品批发市场。

6.市政和产业园区基础设施领域，将排水项目和相关领域纳入一体化支持范围。

7.国家重大战略项目涵盖的领域，从原来的七个，增加了“渝地区双城经济圈”，变成8个。

8.保障性安居工程中，增加“公共租赁住房”领域，政府类的保障性住房纳入支持范围。

9.新增“新型基础设施”领域，具体为“市政、公共服务等民生领域信息化”、“云计算、数据中心、人工智能基础设施（主要支持国家算力枢纽节点和国家数据中心集群)”、“轨道交通、机场、高速公路等传统基础设施智能化改造”、“国家级、省级公共技术服务和数据化转型平台”等领域。

10.能源领域新增“煤炭储备设施”，新增“大型风电基地、大型光伏基地、抽水蓄能电站等绿色低碳能源基地 (含深远海风电及其送出工程)，村镇可再生能源供热。”等新能源领域。

二、用作项目资本金领域

根据《国家发展改革委关于盘活地方政府专项债务限额存量做好专项债券项目有关工作的通知》(发改投资〔2022〕1440号)，用作项目资本金增加了国家级产业园区基础设施、煤炭储备设施、新能源电网三个领域。干线机场，调整成为“干线和东部地区支线机场”，同样将“排水”项目纳入到项目资本金支持范畴。

专项债券用作项目资本金领域调整表

从上表可以看出，专项债可作项目资本金的领域由10个领域扩大到13个领域，增加了煤炭储备设施；新能源项目(包括大型风电光伏基地、抽水蓄能电站、村镇可再生能源供热、深远海风电及其送出工程、新能源汽车充电桩)；国家级产业园区基础设施。

三、专项债券投向领域和用作项目资本金的相关政策

地方政府专项债券支持范围及禁止清单相关政策描述

专项债券可用作重大项目资本金的相关政策描述

注：政策来源于国家和云南省各级政府网站、梧桐知库等平台。

来源：梧桐研究院