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推荐阅读：黄璞琳有关行政法的文章与资料（五） —————— 同一则广告有多处违法内容如何定性处罚？ 黄璞琳 【问题】 东城房地产公司为促销其楼盘，花费2万元在市中心街道某醒目位置投放一块大型户外广告牌，突出宣传“**小区，市直机关公务员团购房小区，买到必升值！”就该房地产广告及其广告主，下列选项哪一项是正确的：（ ） A.涉案房地产广告违反了《广告法》第九条第二项、第二十六条第一项之规定，同时构成了两个不同的违法行为，应依照《广告法》第五十七条和第五十八条对广告主分别予以罚款处罚，并合并执行。 B.涉案房地产广告同时违反了《广告法》第九条第二项、第二十六条第一项之规定，但属违反多个法条的同一个违法行为，市场监管机关可选择适用《广告法》第五十七条或者第五十八条，对广告主罚款一次。 C.涉案房地产广告同时违反了《广告法》第九条第二项、第二十六条第一项之规定，但属违反多个法条的同一个违法行为，市场监管机关应当责令广告主停止发布涉案违法广告，依照《广告法》第五十七条处以罚款，并依照《广告法》第五十八条第一款责令广告主在相应范围内就“买到必升值”的违法广告内容予以消除影响。 D.以上说法都不对。 【解析】 涉案房地产广告内容中，“市直机关公务员团购房小区”，使用了国家机关工作人员名义，违反了《广告法》第九条第二项之规定；“买到必升值”，是对其房地产项目作出升值承诺，违反了《广告法》第二十六条第一项之规定。但是，违法广告行为的个数，应当按其能完整、独立地充分满足行政违法行为构成要件的行为个数来认定。涉案房地产广告虽然违反了两个法条，但相关违法内容属同一广告主在同一次广告（同一块户外广告牌）中发布的，属同一个违法行为，而非两个不同违法行为。根据《行政处罚法》（2021）第二十九条，对违反多个法律规范的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚，故A选项错误。 根据《行政处罚法》（2021）第二十九条，对于违反多个法律规范的同一个违法行为，给予罚款处罚的，是按照罚款数额高的规定处罚，行政机关不能任意选择罚款规定，故B选项错误。 对违反多个法律规范的同一个违法行为，在按照罚款数额高的规定对当事人作罚款处罚的基础上，《行政处罚法》（2021）第二十九条有关“一事不再罚款”的规定，并不禁止行政机关同时依照其他法律规范责令当事人承担其他法律责任或者给予其他处罚。涉案违法广告的广告费用为2万元，依照《广告法》第五十七条的罚款幅度是二十万元以上一百万元以下，而依照《广告法》第五十八条的罚款幅度是2万元以上6万元以下（情节严重的，罚款幅度为6万元以上10万元以下）。即，此情形下，依照《广告法》第五十七条规定的法定罚款额要高于第五十八条，但第五十八条较第五十七条多规定了“责令广告主在相应范围内消除影响”之责任。故，C选项正确。相应地，D选项错误。 【法条】 1.《行政处罚法》（2021）第二十九条：对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。同一个违法行为违反多个法律规范应当给予罚款处罚的，按照罚款数额高的规定处罚。 2.《广告法》第九条第二项：广告不得有下列情形：……（二）使用或者变相使用国家机关、国家机关工作人员的名义或者形象；…… 《广告法》第二十六条第一项：房地产广告，房源信息应当真实，面积应当表明为建筑面积或者套内建筑面积，并不得含有下列内容：（一）升值或者投资回报的承诺；…… 《广告法》第五十七条：有下列行为之一的，由市场监督管理部门责令停止发布广告，对广告主处二十万元以上一百万元以下的罚款，情节严重的，并可以吊销营业执照，由广告审查机关撤销广告审查批准文件、一年内不受理其广告审查申请；对广告经营者、广告发布者，由市场监督管理部门没收广告费用，处二十万元以上一百万元以下的罚款，情节严重的，并可以吊销营业执照、吊销广告发布登记证件：（一）发布有本法第九条、第十条规定的禁止情形的广告的；…… 《广告法》第五十八条第一款：有下列行为之一的，由市场监督管理部门责令停止发布广告，责令广告主在相应范围内消除影响，处广告费用一倍以上三倍以下的罚款，广告费用无法计算或者明显偏低的，处十万元以上二十万元以下的罚款；情节严重的，处广告费用三倍以上五倍以下的罚款，广告费用无法计算或者明显偏低的，处二十万元以上一百万元以下的罚款，可以吊销营业执照，并由广告审查机关撤销广告审查批准文件、一年内不受理其广告审查申请：……（八）违反本法第二十六条规定发布房地产广告的；…… |
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