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PPP项目与传统建设工程项目相比，除了要履行基建审批手续外，还需履行PPP模式审批手续。包括项目实施方案审批、项目价格审批、项目财政性支出审批等。 PPP项目建设手续审批 法律依据： 《关于加强和规范新开工项目》（国办发[2007]64号文） 项目管理的联动审批程序 《国务院关于投资体制改革的决定》（国办发[2004]20号文）中规定：“对于企业不使用政府投资建设的项目，一律不再实行审批制，区别不同情况实行核准制和备案制。”对使用国家资金的项目以及政府投资项目，仍实行审批制度。 1.审批制 对于政府投资项目，采用直接投资和资本金注入方式的，从投资决策角度只审批项目建议书和可行性研究报告，除特殊情况外不再审批开工报告，同时应严格政府投资项目的初步设计、概算审批工作；采用投资补助、转贷和贷款贴息方式的，只审批资金申请报告。 2.核准制 国务院公布《政府核准的投资项目目录》，对核准范围和权限作出规定。企业投资建设实行核准制的项目，仅需向政府提交项目申请报告，政府主要从“外部性”条件方面进行核准。对于外商投资项目，政府还要从市场准入、资本项目管理等方面进行核准。 3.备案制 对于《政府核准的投资项目目录》以外的企业投资项目，实行备案制，除国家另有规定外，由企业按照属地原则向地方政府投资主管部门备案。备案制的具体实施办法由省级人民政府自行制定。国务院投资主管部门要对备案工作加强指导和监督，防止以备案的名义变相审批。 新建PPP项目建设审批文件 1.项目建议书 项目建议书是建设项目前期工作的第一步，尤其是对于投资规模大、社会影响广泛的基础设施建设类项目。主要从项目自身的客观条件方面考察项目建设的必要性，一般由项目发起人向发改部门报送，提出立项申请，发改部门审查通过后下达项目建议书批复文件。经批准的项目建议书是编制可行性报告和作为拟建项目立项的依据，批复单位应为国家或地方发改委。 2.可行性研究报告 可行性研究报告是在项目建议书的基础上，结合专项评估报告，对项目市场、技术、财务、工程、经济和环境等方面进行详细分析后编制的。项目可行性研究报告的编制是确定建设项目之前具有决定性意义的一项工作，是在投资决策之前对拟建项目进行全面技术经济分析的科学论证工作。 编制可行性研究报告时，有多个专项报告需要审批，其中水土保持方案、环境影响报告、土地使用预审等审批作为项目立项和核准的主要条件之一。项目可行性研究报告的批复单位为国家或地方发改委。实践中，为节约项目审批流程、加快项目落地，针对项目实际需要也可以通过编制项目工程预可研的方式来评估项目产出要求在工程和技术方面的可行性，并提出方向性建议。项目工程预可研报告应由地方PPP管理部门会同发改部门和财政部门共同审查。 3.水土保持方案 水土保持方案审批的主要依据是《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国水土保持法实施条例》和国家计委、水利部、国家环保局发布的《开发建设项目水土保持方案管理办法》。 水土保持方案经过水行政主管部门审查批准，开发建设项目方可开工建设。按照国家规定水土保持方案报告书与环境影响报告书实行同级审批。 4.环境影响评价报告 环境影响评价报告，是新建、扩建、改建项目对环境造成的影响的预见性评定。根据对项目所在地的地下水、土壤的监测，对项目所用原材料、可能产生的废弃物、项目的环保设施的设计的评价，从而评估项目建成对环境的影响。环境影响评价是项目评价体系的重要组成部分，内容包括项目建设方案所需要的环境条件研究，影响项目建设环境因素的识别和分析，需要采取的保护对策和措施以及相关的环境损失和环境效益经济分析。 环境影响评价报告实行分级审批，报有审批权的环境保护行政主管部门审批，由该部门负责组织对评价报告进行审查，审查批准后的评价报告作为环境影响评价工作和收费的依据。环评报告的审批一般不超过60个工作日，要进行听证、专家评审和技术评估的，一般不超过90个工作日，个别重大环境敏感项目一般不超过120个工作日，其审批的法律法规依据主要是：《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国环境影响评价法》及《建设项目环境保护管理条例》。 5.土地使用预审 土地使用预审是指国土资源管理部门在建设项目审批、核准、备案阶段，依法对建设项目所涉及的土地利用事项进行的审查，实行分级预审，需人民政府或有批准权的发改等部门审批的项目由该人民政府的国土资源管理部门预审，需核准和备案的项目由与核准、备案机关同级的国土资源管理部门预审。 法律依据 《中华人民共和国土地管理法》 《建设项目用地预审管理办法》 《国务院关于深入改革严格土地管理的决定》 6.规划选址意见书 项目发起人依据发改部门出具的项目建议书批复文件，向建设规划主管部门申请办理项目规划选址手续，建设规划主管部门审查通过后下达建设项目选址意见书，其主要内容包括建设项目的基本情况和建设项目规划的主要依据，其作用是为了明确项目建设的地理位置，建设项目选址意见书核发单位为城乡规划主管部门。按照国家规定需要有关部门批准或者核准的建设项目，以划拨方式提供国有土地使用权的，都应当申请核发选址意见书。 7.规划及用地许可 项目发起人依据发改部门出具的项目可行性研究报告批复文件，可向规划主管部门申请办理建设用地规划许可证以及建设工程规划许可证，其作用在于核实项目是否满足用地以及技术上的规划要求，审批单位为地方规划主管部门。 |
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