  来源 | 日照东港财政 编辑 | 兴启于晟 兴启晟公众号推荐阅读 转载仅用于学习与交流，如涉版权问题，请与我们联系，谢谢！
为深入贯彻《预算法》和《预算法实施条例》，深化预算制度改革，加快建立现代预算制度，财政部制定了全国统一的《预算管理一体化规范（试行）》（以下简称《规范》），目前全省正在稳步推进预算管理一体化建设，东港区将按照省、市部署，适时启用预算管理一体化系统，现将部分重点内容做简要介绍： 问：预算管理一体化可以概括为哪五个方面的“一体化”？ 一是全国政府预算管理的一体化。实现逐级汇总编制真实、完整的全国预算，动态实时反映全国预算资源的分配、拨付、使用情况，并对非财力性转移支付项目跟踪问效。 二是各部门预算管理的一体化。各部门及所属单位依法依规将取得的各类收入及其安排的支出纳入部门和单位预算，执行统一的预算管理制度。 三是预算全过程管理的一体化。强化顺向环环相扣的控制机制和逆向动态可溯的反馈机制，预算执行结果及形成资产情况作用于以后年度预算编制，形成预算全过程的管理闭环。 四是预算项目全生命周期管理的一体化。对预算项目全生命周期实施管理，更好地统筹年度预算各类资源和未来财政收支，增强中期财政规划对年度预算的约束，加强跨年度预算平衡。 五是全国预算数据管理的一体化。实现各级预算数据生产和对接传输的标准化，在此基础上推动部门和单位预算信息与财政部门共享，以及全国各级预算数据的集中管理。 问：预算管理一体化的主要内容是什么？ 一是建立健全预算项目全生命周期管理机制。《规范》完善了项目库管理，将预算项目作为预算管理的基本单元，构建预算项目前期规划、项目储备、预算编制、项目实施、项目结束和终止等各阶段全生命周期的管理机制。 二是建立健全统一的财政预算管理要素管理机制。预算管理要素反映预算管理中涉及的业务主体和对象的特征、行为、状态等内容，是各级财政预算管理业务协同和数据共享的基础。《规范》制定了全国统一的《预算管理一体化要素目录》 三是建立健全上下级财政间预算管理衔接机制。为保证上下级预算衔接，实现自动汇总全国预算、动态掌握各级预算编制和执行情况的目标，《规范》要求上下级通过系统进行转移支付预算指标下达和接收，并健全转移支付预算控制规则和动态追踪机制。 四是建立健全政府预算、部门预算、单位预算衔接机制。为明确政府预算、部门预算、单位预算三个主体的预算管理职责和衔接控制关系，《规范》厘清了政府预算、部门预算、单位预算的概念和相互关系，分别明确预算编制管理流程和规则，突出了政府预算在收支总额控制中的地位和作用。 五是建立健全预算指标账管理机制。《规范》引入管理会计理念，采用会计复式记账法核算预算指标管理业务或事项，实时掌握预算分配和执行进度，加强对预算执行的监督。 六是建立健全国库集中支付管理机制。《规范》根据预算制度改革对预算编制和执行控制的细化要求，以及现代信息技术发展情况，进一步优化了国库集中支付制度的运行机制。 七是建立健全结转结余资金预算管理机制。《规范》落实《预算法》关于“连续两年未用完的结转资金，应当作为结余资金管理”的要求，明确了结转结余资金计算和管理的规定，建立结余资金自动回收的机制。 八是建立健全单位资金管理机制。《规范》落实《预算法》关于“政府的全部收入和支出都应当纳入预算”的规定，从预算编制、支出控制、核算管理等方面，依法加强了单位事业收入、事业单位经营收入等各类单位资金的预算管理。 九是建立健全预算管理与资产管理的衔接机制。《规范》将资产管理嵌入预算编制、预算执行、会计核算、决算和报告等业务环节进行一体化设计，建立财政资金形成实物资产的全链条管理机制，准确核算和动态反映资产配置、价值变动、存量等情况，为强化资产预算约束、摸清资产家底提供基础支撑。 十是建立健全预算管理与债务管理的衔接机制。《规范》将债务管理涉及预算管理的流程和规则按照一体化的要求进行整合规范，加强了债务管理与预算管理的衔接，有利于加强地方政府举债融资的预算约束和风险防范。 问：预算管理一体化后的基础信息管理有哪些新要求？ 标准化。必须对基础信息的管理要素进行标准化管理，保证数据表述和统计口径的标准统一。 规范性。建立基础信息管理规范管理机制，是保证准确、及时收集、维护基础信息的前提条件。 一致性。遵循“数出一门”的原则，在系统中同一个数据只能有一个数据来源，避免出现数据出现不一致的问题。完整性。进入预算管理一体化的基础信息应当是预算管理对象或管理要素实际情况的完整反映。 问：在预算编制中，如何理解政府预算和部门预算的关系？ 从资金性质看，政府预算包括：一般公共预算资金、政府性基金预算资金、国有资本经营预算资金和社会保险基金预算资金；部门预算除了包括一般公共预算资金、政府性基金预算资金、国有资本经营预算等三种性质的预算资金外，还包括财政专户管理资金和单位资金。 从政府预算的支出构成看，政府预算支出包括政府预算资金安排的部门预算支出、转移性支出和预备费等，以及社会保险基金预算支出。政府预算是部门预算的重要资金来源，部门预算资金来源还包括财政专户管理资金和单位资金，这部分资金安排的部门预算支出没有纳入政府预算。 问：在预算编制中，如何理解部门预算和单位预算的关系？ 答：《预算法》规定：“各部门预算由本部门及其所属各单位预算组成。”部门预算不仅包括部门本级预算，还包括所属各单位的预算，例如，东港区水利局部门预算包括东港区水利局单位机关预算和所属东港区水土保持监测与防汛抗旱技术服务中心、东港区水利工程服务中心二级事业单位预算。 问：在预算编制中，如何理解政府预算、部门预算和单位预算的关系？ 答：政府预算包括部门预算中的财政拨款收支预算，部门预算包括单位预算。从预算汇总角度看，部门预算由本部门及其所属各单位预算组成，部门预算由单位预算汇总而成，政府预算由部门预算、转移性预算、预备费等汇总而成，反映了自下而上的汇总规则。 问：预算指标账管理体系主要包括哪些内容？ 答：预算指标账管理体系是预算管理一体化提出的全新管理理念，预算指标账引入管理会计理念，采用会计复式记账法核算预算指标全周期过程，实时反映预算指标的增减、来源和状态。 预算指标账的核算内容包括：提前下达指标；预算批复；预算调整；预算调剂；预算执行；年终结账。 预算指标会计核算主体是财政内部机构。各财政内部机构根据职责分工，保证预算指标相关业务管理数据的合法性、完整性和准确性。记账凭证的制单人为相关业务在系统中的具体操作人，预算指标会计的记账人为在各业务环节的审核人。 |
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