以基础民事法律关系无效或应当撤销为由提起的房屋登记案件，原告坚持不先行解决民事争议的，是否应当裁定驳回起诉？

转自：津法善行

问题

以基础民事法律关系无效或应当撤销为由提起的房屋登记案件，原告坚持不先行解决民事争议的，是否应当裁定驳回起诉？

解答精要

应区分情况做如下处理：若在立案前发现，应裁定不予立案，并告知当事人先行解决民事争议。若在立案后发现，应当告知当事人依法申请一并解决民事争议。当事人就民事争议另行提起民事诉讼并已立案的，人民法院应当中止行政诉讼的审理，民事争议处理期间不计算在行政诉讼审理期限内。原告坚持不就基础关系诉民事案件的。裁定驳回起诉。

具体阐释

近年来，在司法实践中，常出现基于同一事实产生的民事案件和行政案件分别审判，产生实体内容相冲突的情形，不仅有损司法裁判的严肃性，也影响了当事人合法权益的实现。民事纠纷和行政争议相互交叉，不能很好衔接和统筹解决，是长期困扰行政审判和民事审判工作的难题，也是造成纠纷无法实质性解决、老百姓申诉上访不止的重要因素之一。

最高人民法院《关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第8条规定了涉及民行交叉的房屋登记案件处理的正当法律程序。涉及房屋登记行为的民行交叉案件一般有以下三种形式：一是当事人单诉基础民事争议。当事人主张买卖、共有、赠与、抵押、婚姻、继承等民事法律关系无效或应撤销，自应通过民事诉讼途径予以解决，二是原告既诉民事争议，又诉房屋登记行为，这种情况下人民法院应识别争议焦点，本着此案的审理以彼案判决结果为依据的原则，确定审理的先后顺序。三是原告就房屋登记行为提起诉讼，而解决行政争议的前提在于解决其基础民事争议，此时人民法院应依职权栽定中止诉讼，并告知当事人先行解決民事争议。如果当事人提起撤销房屋登记之诉或请求确认房屋登记行为违法，实则是对基础民事法律关系存在异议，法院只有受理后才能知悉。故对此和情形，人民法院有释明义务，即告知当事人依法申请一并解决民事争议。当事人在民事手议解决之后，基础关系已经得到确定，此时，当事人应先申请行政机关变更登记，行政机关拒绝变更或未予变更，或原告对变更结果仍不服的，可以提起行政诉讼。当事人亦可就原房屋登记行为起诉。

人民法院依法告知当事人后，当事人仍坚持不就基础法律关系提起民事诉讼的，此时，行政诉讼并不能解决其房屋登记的基础民事争议，若继续审理该行政案件，不仅会造成诉讼空转，易形成循环诉讼。更是增加当事人诉讼成本，于事无补。其房屋登记之诉已无现实意义，就此提起行政诉讼没有必要。人民法院应裁定驳回起诉，并在裁定文书中指明救济渠道，避免当事人因错误理解行政裁判而申诉上诉，形成诉累。

（撰稿：魏欣；审定：陈爱敏）