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国防筑城 1952年7月，彭德怀主持军委常务工作以后，曾多次同总参首长和作战部门的同志谈及近代中国遭受侵略的历史。他说，百余年来，帝国主义侵略中国，主要是来自海上。我国以前的所谓海防工事，极其简陋，不堪一击，基本上是“有海无防”。 彭总也谈到国外的一些情况:第二次世界大战前，苏联只想到敌方的国土上去作战，没有在本土构筑巩固的防线，加之在战略上只强调进攻，忽视防御，结果苏德战争爆发后，一下子就被德军打到莫斯科城下。而芬兰曼纳海姆防线的工事，虽然多数已经落后，但在苏芬战争开始后的一两个月，芬军依靠它，不仅顶住了优势苏军的猛烈攻击，还给对方造成了ft创。 彭总还多次讲到朝鲜战场的经验，认为中朝军队和美军相比，虽然处于劣势，但挡住了美军的猛烈进攻和狂轰滥炸，其原因之一，就是依托了永久性和半永久性的工事。他认为，我国沿海地区人口密集，工业发达，交通便利，如果没有巩固的防御，在战争初期陷入敌手，不仅使我经济建设受到严重损失，而且对我们尔后的反攻也极为不利。 听了彭总的谈话，我感到，他是在考虑国家的设防问题。联系在华东军区组织国防筑城的实际，我很赞同彭总的想法。因为我国幅员辽阔，边界线、海岸线都很长，必须及早着手，才能建设巩固的国防。  不久，彭总就向党中央和毛主席正式建议，在海防第一线修筑永备国防工程。当时称为军事筑城，也称作国防筑城。这是彭总主持军委常务工作后，向中央提出的第一项重大建议，得到了朱德、周恩来、聂荣臻、粟裕等同志的支持。党中央和毛主席也完全赞同彭总的建议，并委托他来抓这项工作。彭总事事躬亲，先后6次进行实地勘察，几乎走遍了北起鸭绿江、南至海南岛的万里海疆。 按照职责分工，国防筑城应由总参谋部来管。总参首长又把具体的筹划工作交给了作战部，要我牵头来抓。这样一来，我又多了一份责任。好在有彭总和总参首长直接过问，业务部门的工作也就好做了。 这时，朝鲜战争还在紧张进行，盘踞台湾的蒋介石集团在美国的支持、怂恿下，也在准备袭扰我沿海地区，因而设防工作必须抓紧，立即开。但我国有!名万多公里的海岸线，沿海有大小岛屿6500多个，国防筑城不可能全面铺开，必须贯彻重点建设的方针。于是，彭总和总参首长决定，在北方、南方各抓一个重点地区的设防，以取得经验。 在北方，重点抓了山东半岛、辽东半岛的国防筑城。这两个半岛的战略地位十分重要，扼渤海湾咽喉，对首都安全有着举足轻重的作用。当年八国联军入侵，就是从这里长驱直入，不受任何抵抗地穿过渤海湾，在天津大沽强行登陆，直趋北京的。1952年8月23日，经中央同意，决定国防筑城首先在山东半岛进行，随后又在辽东半岛展开。 为了组织实施这一地区设防，我和尚荣同志商量，由他和军委的苏军总顾问柯托夫带领苏联专家小组，从9月开始，到山东半岛进行设防勘察。随后，我又派人到辽东半岛进行设防勘察。通过到现地去跑，去看，去研究，尽快搜集掌握第一手资料。国防筑城涉及兵力部署、装备改进、兵器使用、通信联络、交通道路、营房建设等多方面的问题，作战部便多次和各军兵种的司令员、参谋长和通信、营管、军械等部门的负责同志商谈，还把东北军区贺晋年副司令员和山东军区许世友司令员请到北京，大家一起研究讨论，终于形成了一个方案，呈报给毛主席和彭副主席。10月12日，毛主席批示:“周、朱、彭阅，请彭处理。似可同意。”13日，彭副主席批示:“按此部署计划分年逐步实施。” 根据毛主席和彭总的指示精神，我和尚荣同志立即进行研究，于10月21日向彭德怀、聂荣臻和栗裕呈送了关于辽东半岛、山东半岛设防问题的请示报告。彭总基本同意我们的建议，并嘱作战部代军委起草《关于辽东半岛设防的决定》和《关于山东半岛设防的决定》。这两个决定，分别就两个半岛的兵力部署、永久性工事的建筑计划、守备部队的营房修建、工程领导的分工、交通及通信建设等问题作了规定。10月27日，毛主席以中央人民政府人民革命军事委员会主席的名义，发布了命令。 在南方，重点抓了海南岛的设防工作。海南岛是我国第二大岛屿，面积3.2万多平方公组，海岸线1多公里，战略地位也很重要。早在1952年8月下旬，军委就曾两次致电中南军区，明确设防方针，确定了强固守备第一线阵地的指导思想。中南军区首长也十分重视，9月上旬派专人来京，向军委清示海南岛设防事宜。彭、聂、粟首长指示作战部和中南军区共同研究，起草一个设防计划，再呈报毛主席审批。 作战部经过多次研究，并和中南军区协商，不久就提出了一个设防草案。草案充分考虑了海岛防御的特点，就主要设防方向的兵力配备、守岛兵力的调整、工事构筑(包括坑道工事)的地点选择以及施工顺序、修建机场、设立军事通信网和保密措施等问题，都提出了具体意见和建议。 9月22日上午，彭总亲自主持会议，研究海南岛设防草案。聂总、军委工兵司令员陈士渠和我都参加了。彭总介绍了朝鲜战场工事建设的经验，要大家在考虑海南岛设防方案时参照。他还说，有了工事，火器也要加强。此外，还要有物质保障，有好的公路和有经验的司机、绵密的防空哨一与隐蔽的装卸处和仓库等条件，缺一不可。他还叮嘱说:工事的设计，一定要特别慎重，要反复考虑。 彭总常说自己是个“粗人”，其实在重大问题上，他考虑得很周密。根据他的指示精神，我又对草案作了修改、补充。关干加强火力问题，我在草案上加了“在战术上着重以小的机枪火力巢织成火网，并依地形编成多层火力，使我设防地带成为不可通过的火网，且可节省兵力”;“依朝鲜设防情况来看，工事编成之后主要是加强火器。这样，使每点均能独立守备，又能互相支援与节省兵力。因此，担任海岸守备部队，轻重火器要加强，做到武器多人少，依战术需要来确定编制。例如，一个班有步枪、冲锋枪、轻机枪、重机枪、六0炮、无坐力炮、战防炮等，每个战士都会使用土述武器......这样，虽然部队人数少，但火器强，可弥补之。”这里说的战防炮，后来统一军语，称为反坦克炮。军委同意了海南岛设防的意见，随后颁发了《关于海南岛设防的决定》。 除了辽东半岛、山东半岛和海南岛这两个重点方向外，军委还研究决定，在朝鲜战场和东北、华北、华东、中南几个方向的有关地区分期重点设防，从而确定了设防的总体规划。 大规模的国防筑城建设开始后，为了加强对这项工作的领导，8月25日，军委在关于建筑国防工事的决定中，就确定组成国防工程建筑委员会，后改称军事建筑委员会。在实际工作中，军事建筑委员会与军委工兵司令部的职责分工有些交叉。他们两家和相关的大军区，都提出了这个问题。军委再次进行了研究，于11月4日决定成立军委军事建筑部，领导国防筑城工作。该部与军委工兵是合一体制，由军委工兵司令员陈士榘兼任部长。 在理顺国防筑城领导体制过程中，我和尚荣认为，各军区也需要有专门的办事机构。东北军区就曾正式建议，在军区司令部设立工程处。于是，我们在10月21日写给彭、聂、栗首长的《关于辽东半留、山东半岛设防问题的请示报告》中，对全军工程修建的领导关系与体制问题也提出厂建议:整个工程设计，统一由军委工兵司令部负责，制定统一的施工标准。各种材料规格，也统一由军委工兵司令部提出，总后负责调拨。各大军区对本区的国防工程修建应负全责，均应设立专门工作机构，以加强对该区工程建设的领导。其办公机构内须有:工程、器材、财务、运输、动员、供应、秘书等部门。军委采纳了我们的意见，同意在各大军区司令部增设负责国防筑城的处和科。 随着国防筑城工作的进行，各军区向作战部请示、报告的问题很多，而作战部没有相应的业务处，许多工作只好临时指派，比如前面讲到的起草海南.留设防方案，我是交给作战教练处办的。于是，我和尚荣又商量，如果军委决定设防上作由作战部门负责，也需要考虑设立专门的机构。当然军委也可决定国防筑城由军委工兵司令部负全责。所以，我们在上述报告中，没有提出明确的请求，只是把问题摆了出来。军委综合考虑了各方面的情况，最后决定在作战部增设国防筑城处。为了明确工作关系，军委还责成作战部起草各级工程部门的职责。后来，总参谋部还审定、颁发了《国防工程各级组织及其职责》的文件。 由于部队各级指挥员对国防筑城都没有经验，怎样才能把这项重要工作很好地开展起来呢?我考虑应从培训干部入手，为部队培训一批业务骨干。经军委、总参首长批准，1952年10月，分别在沈阳和青岛举办了筑城集训班。沈阳片包括东北、华北两军区和志愿军司令部，青岛片包括华东、中南、山东等3个军区，参加集训的于部有590人。各有关单位对此项工作都很重视，派出得力干部具体组织。军委工兵司令部印制了各种工事的图样，各军区自备设防地带的万分之一地图;我们作战部组织拟定了勘察守则，还请苏联顾问讲课，介绍筑城的基础知识和苏军的筑城经验。集训时间虽然不长，大家普遍反映收获很大。 我在作战部期间，国防筑城的工作刚刚起步。我也只是在这个阶段，做了一些具体的组织工作。国防筑城的全面展开和实施，则是在我离开作战部以后的事了。 总之，新中国成立后的50多年里，我们建立了比较巩固的边海防。是中国共产党领钵的入民军队，结束了旧中国“有海无防，有边无防”的历史。 |
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