县域农业高质量发展的路径思考

深入推进农业供给侧结构性改革，实现县域农业高质量发展，需要新的组织架构、新的农产品产业链条和价值链条、新的农产品交易体系、新的农村金融服务等以应对新发展变化。

加快培育新型农业经营主体，以规模化推动现代化。完善新型农业经营主体的登记注册和信息检测制度，加强对现有新型农业经营主体的监管力度，不同部门的涉农政策与新型农业经营主体培育结合统筹安排、提高整合效率。充分发挥各地农业高新技术产业示范区作用，通过政策引导、资金扶持等方式营造良好的就业创新环境。探索建立高素质农民在社会保险、生活补贴、职称评聘、培训提升等方面的相关体制机制。对涉农项目如高标准农田建设、土地整理项目、农业综合开发等要与规模经营相结合，通过财政资金和政策的撬动，鼓励新型农业经营主体合建或与农村集体经济组织共建农业设施。

探索创新紧密的利益联结机制，以产业化推动现代化。持续深化放管服改革，完善“要素跟着项目走”机制，引进一批关联度高、规模大、竞争力强、信誉好的农产品深加工和配套服务企业。通过政策、资金等激励本地龙头企业进行产能提升、技术改造和产业链的延伸。通过合作社，将农民组织起来，积极主动与龙头企业对接。立足本地特色，确定特色产业，全方位整合优势资源，培育优势农业产业带，培强优势特色产业区，创新合作模式，发挥企业的经济优势、技术优势、市场优势、管理优势，合作社的土地优势、劳动力优势，构建“利益均沾、风险共担”的紧密利益联结机制，推动产业链条各节点的深度融合，构建农业产业联盟，形成多元协调发展、多极支撑的现代产业结构，通过加强与科研院所联合等方式不断进行技术创新，提升整个产业链的信息化、智能化水平，实现全产业链转型升级，提升地区农业发展整体效益。

强化农产品品牌化和数字化建设，以标准化推动现代化。以基地建设为抓手，推广标准化种植。全面推行标准模式，公司、合作社等新型农业经营主体与小农户充分合作，通过入股、订单等方式将小农户纳入基地管理，带动小农户按标准化进行生产、管理，统一验收、统一分拣、分级分类、设计包装，统一区域品牌对外销售，实现小农户与现代农业的有机衔接。以品牌为抓手，加大营销模式创新。大力发展产销直挂、连锁经营、物流配送等新型营销方式，在区域性中心城市开辟直销点，形成多层次、多渠道的市场营销网络。积极顺应“互联网+”发展新趋势，积极推进大型仓储、冷链物流建设，扶持规范农村电商发展，推动农产品网络销售快速发展。促进新型农业经营主体、加工流通企业与电商企业、实体市场全面对接融合，线上线下互通有无、共同发展。

完善农业产业发展政策支撑体系，以系统化推动现代化。首先，要科学做好区域产业规划，为农业发展指明方向。以土地为抓手，从产业出发，在明确土地性质和用途合法合规的情况下，因地制宜，因村制宜，以“一村一品”为重点，制定明确的县、乡、村各级乡村产业发展规划。既突出特色，实现适度规模，又避免产业雷同增加市场风险。其次，要拓宽农业融资渠道，为产业发展提供动力。整合农业、交通、林业、水利、农业综合开发等项目资金，支持农业基础设施建设、产业化发展和农业科技的应用。引导各类金融机构将业务范围向农村延伸、向农业拓展，有效解决龙头企业、种植大户、专业合作社发展融资难题。最后，要加大农业产业监管力度，为产业发展提供保障。建设规范的农资市场并定期监督抽查，严厉打击生产销售假冒伪劣农资产品的违法行为。同时，要加快推进农产品质量安全监测体系和农产品溯源体系建设，购置设备，培训人员，加大对农产品化肥、农药残留和其他有害物质的检测监督力度，及时收集、评估、处置农产品质量安全信息。

（邹丽丽，作者单位：山东省烟台市蓬莱区委党校）