电子治理

求是1025 2023-04-17 发布于山东

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词源

电子治理不仅提出了有关公共事务信息技术应用和公共治理领域具有创新意义的理念和观点，发展了信息技术在改进政府治理、增进公共利益、推进社会共治中的新境界，而且在理论建构上具有一个完整的逻辑体系，形成了一个严谨而包容的理论分析框架。

电子治理反映了互联网兴起以后，公共领域的信息技术应用所取得的瞩目成就，也反映出治理理论引起的公共管理模式在更大范围内的转变。电子治理的基本理论来源是治理理论和电子政府、电子民主、电子社会。现代意义上的“治理”起源于西方，1989年世界银行在《撒哈拉以南的非洲：从危机到可持续发展》中首次提出“治理危机”（crisisingovernance）一词。此后，随着公共管理改革的发展，以公众为中心成为政府行政改革的逻辑起点，治理成为学术界热烈讨论并深入研究的主题，合作与协商、互动与回应、多中心与相互依存、动态的网络结构等构成治理的主要特征。

治理最初是在公共管理的范畴之内，主要指公共治理。但随着这一概念运用的进一步扩展，诸多与“治理”关联的词汇相继诞生，如IT治理、网络治理、全球治理、政府治理、社会治理，到今天，更广泛的管理学意义上的治理被理解为“关于动员各方力量和资源，共同管好组织群体行为的学问和实践”，已经是一个基于问题解决的通用框架和标准。由于电子治理的理论基础仍然是公共管理理论，因此对于电子治理，首要体现的是公共治理的价值要求，其次才是管理学意义上的治理框架和标准，这些内容包括：多中心的共治、治理主体多元化和平等性、关注社会力量的发挥、重视利益的调和、采用合作与协商的方式，等等。

电子治理起源于西方学者的相关研究。电子治理从公众需求的角度出发，强调政府治理的主动性与公众参与和满意度。电子治理不是信息技术在政治领域的简单应用或者说是一种纯粹的工具，而是现代互联网技术与公共治理方式的一种深度融合，可影响到经济、管理、政治乃至社会的方方面面，同时辐射到政府与公众的关系。“电子治理”与“电子政务”（国际通行术语作“电子政府”）的概念，在各方面都存在一定区别。电子政务主要集中于政府的管理以及政府活动及服务的形式，而电子治理更广泛地应用于政治、社会群体相互间关系领域的虚拟政治-社会结构及其相互关系方式了，而这种关系方式会在不同的时间、空间、情境呈现不同的特点和变化。

基本特征

电子治理的特征：①电子治理要求建立完善的服务机构和全面的公众服务体系。②电子治理应当有利于建立一个覆盖面更广的公共部门。电子治理模式的出现将使公共部门治理能力得到更大的提高，为公众提供更加高效便捷的服务。③政务过程借助电子治理能够得到透明化的处理，帮助政府更加透明、公开，提高民主监督水平；可为每一个接触政府服务的公众打造更加个性化的服务；减少提供政府服务时一系列不必要的烦琐的过程，减少人力、物力的浪费以及避免不必要的错误，提高服务质量与顾客满意度。

应用与发展

电子治理革新公共事务信息技术应用的理念和策略。在人类历史上，重大的科学技术创新往往有着深远的社会和道德影响。以互联网为代表的现代信息技术自产生以来，就同人类的社会生活产生深刻的互动。随着“共同创造”和“合作治理”的新模式正成为21世纪的治理新模式，开始取代“政府知道什么对你最好”的传统模式，信息技术成为推动这一转变的关键因素。电子治理通过将治理的理念、方法和模式引入公共事务信息技术的应用之中，强调了信息技术在推动“共治”中的基础性作用，使公共事务的信息技术应用继续保持活力，并使其范围和内容进一步扩展。

电子治理创新公共治理的模式和形态。公共治理凸显“公共”的价值，可以包括国家治理、政府治理和社会治理等多个层次，或者参与式治理、合作式治理、网络治理、可持续治理等多种类型和形式。由于互联网的泛在性特征——时间泛在、空间泛在和主体泛在，以及信息技术日益成为人们生活泛在、普遍、无时不在的连接方式，无论哪一种治理都离不开信息技术的深度嵌入。电子治理是“一种更多地与政治权力和社会权力的组织和利用方式相关联的社会—政治组织及其活动的方式”，它与公共治理的其他类型或形态之间具有自洽性的特征。基于信息技术的泛在性，电子治理可以与公共治理的其他领域和类型进行深入融合，形成不同的创新模式。

电子治理连接信息技术影响的社会领域和实践。随着公共管理范式从统治、管理到治理的转型，以及公共事务的信息技术应用日益扩散到政府、社会的各个角落，公共管理中的信息技术应用早已超越了政府管理的范围和能力限度，而各个领域之间也日益发生深刻的互动和影响。然而，在电子治理产生之前，尽管这种互动和影响已经发生，但相互之间仍缺乏一个连接的桥梁。通过治理的理念和形式，电子治理将信息技术在社会领域的实践，包括电子政府、电子民主、电子社会等连接在一起。这具有两个方面的意义：一是进一步完善了公共领域信息技术应用的理论体系；二是促使人们开始关注信息技术应用的不同主体之间如何进行复杂性的互动，以促进技术效能的提高和公共价值的实现。