大数据时代提升政府治理能力的路径研究——以遵义市为例 |

heshingshih 2023-11-04 发布于广东

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　摘要

随着计算机和互联网产业的迅速崛起，人类产生、创造的数据量迅猛增长，大数据时代已莅临。当下中国，今年是“十四五”开局之年，“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。以遵义市政府为例，政府作为政治、经济、社会活动的领导者、管理者，如何处理好政府与市场、政府与社会的关系，如何利用好大数据造福于民，政府应借助网络技术为载体，在“十四五”期间打造与政府治理能力现代化相适应的大数据人才队伍，提供更便捷的民生服务，探索运用大数据、大数据技术、大数据产业、大数据安全等来推进政府治理体系和治理能力现代化，实现高技术高服务高质量发展。

本文主要通过对国内外大数据时代政府治理影响的现状分析、对大数据、政府治理、新公共管理、公共服务等概念给出相关界定和辨析，对大数据时代下遵义市政府治理现状进行分析，发现遵义市政府治理存在的问题，找出大数据下遵义市政府治理存在问题的原因，并结合遵义市的实际市情提出大数据时代提升遵义市政府治理能力的路径思考。

　关键词:大数据、政府治理、问题、路径、遵义市

　　一、绪论

　　（一）研究的背景、目的和意义

1.研究背景

十八届三中全会针对国内未来深化改革提出了全新的目标，同时作出明确规定，对社会制度进行有效完善，在国家治理上要逐步实现现代化，对国家治理系统要不断进行调整并加以完善。一个国家的制度规划、设计及执行，可以看出这个国家综合治理水准，如果治理体系足够健全，治理能力足够高效，就可以保证社会健康发展，同时也可以促进国家稳定运行。“十四五”规划中明确提出要加快数字化发展，建设数字中国的要求，强调“加快建设数字经济、数字社会、数字政府，以数字化转型整体驱动生产方式、生活方式和治理方式变革”，“将数字技术广泛应用于政府管理服务，推动政府治理流程再造和模式优化，不断提高决策科学性和服务效率”。新的时代背景下，数字政府建设不仅决定了政府自身治理水平，也是影响数字经济、数字社会发展的关键变量。

“十四五”规划明确提出，要以“四个全面”以及“五位一体”作为指导方针，全面加快信息化推进速度，创建安全有效的数字系统，全面满足民众日常需求；针对信息化发展加大推进力度，让国家核心竞争力得以提升，创建和谐统一的社会秩序，让国家在治理上变得更加有序，通过网络为国民谋取更多福利，这是“十四五”提出的全新改革路线与方针，落实与发展的过程中要全面发挥潜能，同时将核心优势发挥出去，以实现长治久安的愿望。

在国家治理上要实现现代化建设，积极落实“十四五”提出的相关政策方针以及战略纲要，政府在治理尚需加大力度。近几年信息技术的发展速度越来越快，目前全球发展趋势为大数据信息，在全球范围内目前大数据产业已经得到广泛普及，为社会治理以及政府职能发挥提供了重要的途径。在全世界社会活动过程中，不懂得量化就难以进行有效管理的思想已经被逐渐认知，不少机构在制定决策时都以数据分析作为基础，很多行业都在大数据的影响下进行改变，政府机关同样如此。

在全世界所有国家中我国互联网规模最为庞大，用户最多，市场储备能量相当宽阔，同时收集资源量也相当丰富，大数据产业推理方面具备先天性优势。十八届三中全会召开之后，全面提出了加快大数据战略发展的方针，同时要加快速度创建“数字中国”，因此对于信息变革一定要熟悉把握，通过网络与强国战略进行结合，让信息技术与社会发展进行有效结合，全面加快信息经济的发展速度；在基础框架方面，首先要构建信息网络以及安全体系，让国家相关大数据战略得以顺利运行，同时对信息安全上要加大防护力度，以战略层面对我国未来大数据发展提出了针对性的要求。

2.研究的目的和意义

（1）研究的目的

目前大数据已经成为全新的治理资源以及思维参考模式，被很多国家纷纷重视起来，并将其纳入政府治理的范围之内，通过大数据对国家治理以及现代化能力提升进行有效规划，同时为国家经济全面发展提供有效的操作工具。

本文基于对大数据时代下国内外政府信息共享经验的分析及对遵义市的启发，以遵义市为例，深入剖析大数据时代下遵义市政府治理情况，查找遵义市政府治理存在的问题及原因，对大数据时代下提升遵义市政府治理能力提出合理化路径选择。

（2）研究的意义

理论意义

当大数据时代全面到来了之后，信息开始出现大规模爆发的趋势，传输方式上也变得更加多元化，对此也出现了不少问题以及矛盾，这也是当前政府治理需要解决的头等大事。本文主要以政府治理作为出发点，通过大数据展开针对性分析，将大数据当作技术应用工具以及无法替代的资源，将其融入到政府日常治理工作中，为政府综合治理提供了一个全新的参考视角，对政府职能以及相关理论的完善提供有效参考；有助于政府通过大数据全面提升综合治理能力，同时结合相关理论以及探索结果，为未来发展以及指导提供实践性参考依据。

现实意义

“十四五”是国家全面建成小康社会后的一个重要阶段，同时也是信息基础化水平提升的一个关键时期，而且更是政府发放数字红利的一个关键节点。通过信息化发展水平可以看出组织基础生产水平，同时也是创新驱动的一个关键载体以及重要组成力量。

近几年技术应用的范围越来越广，同时思维也得以扩张，大数据为当前全世界最为领先的一种信息技术，同时呈现出大量的数字模式，对于改造世界观以及方法论带来有效参考。信息技术发展速度不断增快，为提升政府综合治理能力创造了最好的机遇。在这里方式的选择上，大数据可以提供先进的技术支持以及精准化标准；在理念管理过程中，通过大数据能够有效治理思维，帮助很多人改变盲目决策的不合理行为手段，有助于及时作出科学合理的决策；可有效改变行政作为主体的传统思想模式，让以人为本的意识得以全面普及；有助于深入探究科学发展观的实质以及内涵，对科学发展的关键点进行有效把握。因此对政府通过大数据全面提升综合治理能力的途径进行研究，同时要加强政府综合治理能力，让国家治理系统得以健全并稳步发展，这些都是现代化建设不可或缺的关键内容。

　　（二）研究的思路与方法

1.研究思路

首先，对国外以及国内政府治理有关的资料以及数据进行整理并解读，对论文写作的思路、内容、意义、背景以及创新模式进行介绍，随后对大数据背景下政府治理的含义及特征进行说明，对双方之间的关系进行剖析，然后分析了大数据背景下政府治理存在的问题以及面对的机遇与挑战，最后对大数据背景下政府治理能力的全面提升，提出了有效的参考建议以及措施。

2.研究方法

（1）文献研究法

文献研究法指的是整理与分析目前的文献资料，将数字、文字以及图像的进行结合呈现出来的著作或者文献，然后对社会关系、现象以及行为进行剖析的一种理论方法。

（2）系统分析法

系统分析法最早应用在美国，本文在写作过程中，首先提出问题，然后对问题进行剖析，最后处理问题。通过大数据作为背景，对政府治理能力进行深入分析研究，对大数据使用情况下政府治理所存在的问题以及因素进行分析，然后就相关问题提出了有效的解决建议，寻找出全面提升政府治理能力的相关路径。

（三）国内外研究现状

1. 国外研究现状

Manyika J, Chui M,(2012)通过大量研究表示，通过麦肯锡对国外产业所作出的信息层面的评价，如果大数据能够得以高效利用，同时功能能够全面得以发挥，美国医疗行业在成本上将至少缩减3000亿美元；同时欧洲很多国家在运行成本上也可以缩减1000亿欧元；同时很多零售商在营业收入上也可以提升至少59%。来自英国的知名学者维克托·迈尔曾经写过一篇著作，名字叫做《大数据时代》，其中详细的介绍了大数据时代在观念层面的变革以及创新，全世界对该作品都引起了大量关注以及探讨，同时学者们也开启了一个全新的研究思路，这样一来技术以及数据方面的分析与应用就有了理论参考依据。这本书针对当前大数据应用前提下，数据垃圾、正常维护以及运作环境等出现的各种问题进行分析，说明该学者对全世界未来将要面临的各种威胁展开深入考量。实际上，这些问题是目前全世界所有国家在快速发展的基础上，必须要同心协力解决的一个世界性难题。

政府治理涉及的范围相当广阔，1980年左右，西方学术界针对政府治理开始进行深入研究，最后取得了很大的成果。英瓦尔通过大量分析研究后认为，治理并不是单一的一个动作，指的是一个动态发展的运作过程，国家治理的主体除了政府之外，还包括社会部门以及自然人等，相互之间通力协作，为公共事业以及服务投入相应的精力以及时间，尽量让集体以及个人相互之间的权益达到均衡，这样才可以保证社会稳定健康发展。上面两个学者通过大量研究后普遍认为，集体或者个体在参与治理的过程中，需要具备特殊权利，这样才可以确保治理取得最佳的效果，让集体以及个人之间的权益均衡得到保障。全球治理委员会针对治理的内涵也给予了确定性的定义，与上面两学者最终研究结果基本保持一致。在盖伊·彼得斯看来，政府治理未来很有可能使用下面这4种模式：首先，对政府相关规定与制度进行缩减，同时对相关机制进行约束；其次，政府灵活度要不断加强，演变成一个具有自由弹性的政府；再者，对政府市场相关要素以及特征进行强化；第四，通过集体与个体合作对政府进行治理。阿尔蒙德主要从抽象以及具体层面着手，对政府治理作出了明确的决定。在他看来，如果从抽象角度来分析，政府治理能力主要指的是根据实际环境改变而做出的相关适应性调整，简单来说，这是政府通过自身拥有的权利制定政策，然后通过相关措施对社会加以治理的相关能力。国外学者斯通通过分析后表示，政府治理能力主要代表着政府相关规划、方案运行以及反馈大众需求的相关能力。布朗分析后表示，政府治理能力主要包括2个方面的内容，首先为政府自身所拥有的权力范围，同时对公共事务管控的相关能力；其次为提升政府自身管控以及约束的相关能力。

2.国内研究现状

与欧美等西方国家相比，国内针对大数据的全面研究起步较晚，不过随着在全世界范围内大数据的广泛普及应用，不少国家在数据资源方面开始竞争，中国很快也加入了这个竞争队伍。学术界针对大数据进行了多个层面的分析与研究，现在理论成果上收效颇丰。2012年国内相关组织举办了工程与数字科学等相关会议，在会议上主要通过大数据以及系统效率等方法，针对大数据在国内多个行业中的使用情况进行详细分析与探究。

国内学术界针对政府治理能力做出的相关研究，最开始入手角度并非为公共管理学，不少学者在最初研究时主要从经济学层面展开。胡鞍钢等知名学者经过研究后发布《能力报告》，对国内财政变革运行情况进行分析，同时提出了政府管控财政能力的相关建议与措施。在此基础上，针对政府治理能力出现的相关问题进行分析。辛向阳分析政府治理能力的时间非常早，经过整理后对外发布《新政府论》作品，首次针对政府治理能力进行了相关定义，同时对政府治理能力相关影响因素进行有效分析，并分析了未来发展路向以及包含的内容等，在他看来，在国内行政变革过程中，目前存在的核心问题就是政府治理能力，因此全社会都要对其引起高度关注。学者施雪华在个人著作里面主要研究分析了政府治理、职责以及权利等内在关系，详细的介绍了政府治理能力的定义、自身特征、发展历程、现实表现以及影响因素等。时和兴经过分析后认为，分析政府治理能力时可通过政治学角度来进行，特别是研究社会环境以及政府治理相互之间的关系。在他对外发布的相关作品里面，针对经济学、政治学以及政策学等角度全面分析了政府治理能力相关要素以及研究成果，针对政府能力进行清晰界定，对政府能力相关模式以及治理之间的关系进行详细说明。该学者为国内第一个对欧美等西方国家政府能力展开相关研究的人士，他提出了诸多比较新颖的理论以及观念，为国内相关学者后续研究提供了可行性的参考建议。郭晓聪对政府治理过程中出现的相关问题进行研究，主要结合政府治理目前情况以及制度变革，对政府治理能力展开全方位评析与解读，同时以政治学的层面对其进行深剖，对此提出了有效的应对措施。政府治理效果与社会发展密切相连，社会发展是否足够和谐与政府形象又存在必然关系，因此张成福在个人作品中主要以政府形象作为出发点，针对政府治理能力进行深入剖析，同时对如何全面提升治理水准给予相关建议以及数据参考。

就当前国内以及国外相关研究情况以及成果而言，在研究政府治理能力的过程中，西方学者主要偏重于主体范围以及治理方法等，针对政府治理存在的局限性进行详细描述，同时表示政府需要在治理过程中充当“治理舵手”的角色，全面加强与社会合作，同时共同为社会提供公共以及其他服务，全面提升政府综合治理水准。在研究过程中，针对政府治理能力的相关评估标准以及体系作出定义，同时针对如何提升政府绩效水准给予了相关解决建议。就国内学术界而言，在研究过程中主要偏重于理论方面的分析，举例来说，大量分析了政府治理能力的内容、自身特征以及常用类型等，不过分析比较以及真实案例的分析相对较少，而且在实践研究层面显得相对匮乏，主要说明了提升政府治理水准的相关措施，不过其中的针对性以及对未来的预测稍显不足。

　（四）研究的创新与不足

当前国内研究政府治理能力的相关思路以及视角差别很大，基本上都侧重于理论方面的研究，特别是宏观层面，很多学者都提倡通过思维模式进行引导。论文在写作过程中，以遵义市为例，摆脱了政府曾经经常使用的治理模式，对当前遵义市社会发展情况给予关注，对大数据背景下政府治理所面对的问题以及威胁进行全面分析，对威胁与挑战并存以及如何把握时机进行剖析，特别是遵义市抢抓贵州省深入实施大数据战略行动机遇方面，这是当前需要关注的一大要点。政府若想在治理能力上得以大幅度提升，就必须强化数据资源的整合、共享开放和应用，破除数据壁垒，推进数据“聚通用”等。首先要有决心，同时更需要明确的方向，而且还要有相关路径。本文在研究过程中使用的原则为理论结合实际，通过时代发展以及技术革新作为探讨方向，针对治理方法以及思维进行分析探讨，对政治治理能力以及大数据内在关系进行研究，提出了政府治理能力提升的针对性措施，希望为全面提升政府治理能力提供有效的参考建议以及思路。

　　二、相关概念及理论

　　（一）相关概念

1.大数据

大数据至今没有一个确切、统一的定义，对于大数据的概念主要有以下几种：《信息化领域前沿热点技术通俗读本》里明确，大数据时代已来临，庞大的数据量就是庞大的信息资产。第一，大数据是一种生产要素，经济学中，生产要素一般包括劳动、资本、土地三大类，随着科学技术的发展，技术、数据一样成为关键要素投入生产。第二，大数据是一种再创能力，它是一种基于庞大数据集的再创能力。通过对数据的收集和分析，鉴别其关联性、提取其价值，进而用数据说话、在大数据的基础上科学决策、管理、创新。在百度百科里搜索，大数据概念，又称巨量资料，指的是所涉及的数据资料量规模庞大到无法通过人脑甚至主流软件工具，在合理时间内达到撷取、管理、处理、并整理成为帮助决策者经营决策更积极目的的信息资产。这个定义目前是被广泛接受的。

2.政府治理

政府治理，顾名思义是指在市场经济条件下，政府对公共事务的治理。它包含治理和政府治理两个名词。分开来看，治理的含义有两种，不仅有管理的意思，还有整治的意思。它的实质是政府通过使用公共权力，与社会大众包含各类公益组织等，共同对公共事务进行治理的活动。从另一方面来看，政府治理拥有其鲜明的特征，即它具有开放协作的特征，不具备政府的垄断性。每个参与者都能在政府治理中找到属于自己的位置，彼此合作、共享，创造合力极大的提高了政治治理的治理成效。基于对上述对政府治理及治理概念的分析研究，接下来将分析探究政府治理模式。遥看人类历史长河，人类社会在不同时期的历史进程中，治理模式也随着时代的变化而变化。以我国例，从古至今，政治制度经历了夏朝开始的奴隶制、周朝开始的封建制、民国时期的共和制以及如今的人民代表大会制度。在封建社会时期，不同于现在，其社会等级制度十分森严，民众意识、认知尚未打开，领导者一般是通过暴力手段、封建教化和伦理道德等来占据统治地位。随着经济社会的不断发展，民众意识和认知逐渐觉醒，国家进入工业时代，与此同时，政府治理模式也必将随着社会的变化而发生变革，这一阶段属计划经济，政府治理偏重于管制型、计划政府治理模式。如今，我国已步入大数据时代，建设现代化强国，拥有先进的现代化信息技术，高质量的社会生产水平。网络的出现，已悄然渗透到社会大众的方方面面。由此，网络政府治理应运而生，也让更多的社会主体全方面的参与到社会、政府治理中来。同时，更多先进的理念、科学发展观逐渐深入民众意识。政府向学习型、服务型政府转变，那当前政府治理模式也同步向服务型治理模式转变。

（二）相关理论

1.新公共管理理论

上个世纪八十年代，许多传统的行政体系面临着危机。这具体表现在西方很多地区的管理无法满足信息社会的飞速发展需求，从而导致政府部门无法凭借传统的管理手段解决许许多多的社会问题。为了改变这一现状，新公共管理理论被提出了。新公共管理理论的核心思想是以一些成功的管理机制为参考，比如一些私营部门的体系手段，用这些成功的案例来改变政府的内部体系，通过新公共管理理论，政府的一些公共部门管理政策与私营部门的管理模式结合，大大增加了整个公共管理部门的服务效能，对于社会公民提出的要求，公共部门的回应力度以及重视程度也有了极大改善，其对于从上层到基层的权力交互以及政府与民众群体的沟通合作都有好处，同时新公共管理理论认为政府部门的运作成本要进行减少，但不能够影响公共服务的整体质量。对于这些作为参考的私营部门管理机制，明确指出要用这些运营模式来对政府的传统管理方法进行革新，以客户至上为中心，对整个政府的职能分配要从简进行，整个工作流程也要从纸质记录更新为电子记录。

新公共管理理论结合了许多管理论与方法，其中包括了私营企业管理论与方法以及经济学管理论等。新公共管理的重心放在经济规则上，与旧式的行政管理模式不同。这种传统的行政管理模式把一些公共行政的整体管理局限在政治规章中，而新公共管理则打破了这种传统，以经济规则为重点。全球的政治行政学术界认为，这种新公共管理理论的观点在于如下几方面：首先，政府行使的管理权力只是对整个社会管理提供方向，而真正实现这些管理的并非政府管理部门，第二，整个政府行政的服务方向要以市场与客户为标准，第三，整个管理模式要多运用分权授权的方法，第四，对于一些企业的成功管理模式要及时吸取其经验，第五，公共管理必须要形成各部门间的竞争关系，第六点，对于整个公共服务的整体效能必须要提高，并且还要保证整个服务的整体服务满意度。

2.公共服务理论

瓦格纳是首个将公共管理服务理论提出的人，其是一名德国的社会学学者。而公共服务最早形成于十九世纪，是由于资本主义社会中不断产生的阶级矛盾而产生的。在十九世纪初，法国学者莱昂提出应该由社会上真正掌权的人来提供公共服务。而快到二十世纪时，英国经济学者霍布斯将整个公共服务的服务对象做了划分，其主张最大社会福利，在他的观点中，国家政府对于整个社会的经济面貌一定要进行干涉，从而有利于结合每一个公民与整体社会间的利益，从而满足其最大社会福利的主张。

公共服务在不同方向上分为公共事业性服务，如医疗服务等；民生性服务，如就业保障等；公益基础服务，如环境保护等，包括路电网、公路网、水利网、铁路网、通讯网等基础设施建设；以及保障社会各方面安全的公共安全性服务等方面。本世纪初，美国行政学者哈特将新公共服务理论正式做出说明。哈特将这个新公共服务理论的核心部分做出了解释，其内涵包括：首先明确了政府职能，再者对整个公共服务的最终追求做出说明，明确了最终追求是公共利益，第三，对于行政工作，在整个行政思想上要贯彻战略思想，具体工作时必须要结合人民群众的意见，第四要明确公共服务是为人民服务，要与一般企业对客户的服务区分开；第五点是政府的职责必须要强化，要让每一个政府官员对自身的职责有重视性，最后其认为整个服务要以人为本，而非以生产效率为中心。

3.政府治理理论

虽然政府治理经常被提及，但从学术上面来说，治理的定义是比较有抽象并且很复杂的。首先，可以通过许多种对治理的概念去对治理做一个了解，通过这些概念性的描述，可以形成一个大体上的对于治理定义的认识。尽管对于何为治理可以有一个基本认知，但是由于治理复杂的性质，学术界目前无法给出一个统一的通用说法来解释治理。因此，政府治理理论就形成了。政府治理理论形成的条件，不仅是需要一个比较标准的定义方式，更重要的一点是由于全球许多政府需要将国家的各种意识形态如经济发展、社会发展的改变做出回应，并且这种回应不仅要基于理论，必须要应用于实际。所以，奥斯特罗姆一派将多种中心治理理论进行了详细说明。其认为，一个只有一种中心的社会主体，其政府必须要保证是由自己作为公共事务的主导，从而要将其他公共事务的主导体进行排除，来满足单个中心的需要，而以多个主体为中心的社会中，不仅只有政府作为公共事务主导体，社会能供容纳除中央政府之外的如地方政府以及非政府等等的公共管理主体，这些公共管理主体被政府制定的政策所管理，让整个社会的公共管理模式更加多元化，保证了用多元化的方式进行公共管理服务。

对于中国来说，由于特殊的社会性质以及国情，政府治理理论必须要进行针对性的改变。由于政府治理理论社会本身还不完善，再加上我国对于一些官僚思想还未彻底祛除，所以要想使用政府治理理论来将我国的治理工作进行提升不是一件简单的事。首先我国的政府与其他社会各界的合作很少，工作内容的区分度很高，并且一些非政府组织要行使其功能时，必须要在政府部门的保障下执行，整个非政府组织参政议政的思想十分薄弱。所以治理理论的“善治”可能并不符合我国国情，但是我国可以参考这种模式，来对现有制度进行改善，从而加强治理管理国家社会的能力，搭建起人民群众与政府部门之间的沟通合作桥梁，将政府各个部门的职能进行转变并发挥出其本身应有的作用，将各个层级部门进行联合结合，进一步提升政府的行政效能。

4.大数据时代政府治理特点——政府治理的新模式

在如今的大数据时代背景下，政府应该有全新的转变思路，使用大数据的技术可以很好的将一些数据进行统合，让政府在进行治理工作时，不单单是用传统的模式，以官员的治理经验以及个人思想作为主导，而是通过大数据获得的各种数据为导向，以从群众中来，到群众中去为基础，用科学的分析手段来为政府的工作决策做参考，这种以大数据为导向的参考是很有价值的。我们从用事实说话转变到用数据说话，让政府的工作能够更好的得到群众支持，每一项工作有理可循，这种数据思维应该是政府治理思想的核心转变方向。通过对治理思想的改革转变，大大提升整个社会的治理工作效能，全新的突破性思维能够结合更多的新文化与全新技术，以大数据为核心的转变思路也能给政府带来更加多元化多层次的治理方式，让政府能够通过更多的角度与手段完善公共治理管理职责。

不仅如此，大数据因为其技术的优越性，组织灵活，不仅可以由政府本身使用，也可以依托于更高技术层面的企业，也就是形成所谓的外包，来将政府的治理模式从封闭走向开放，达成与社会各界的合作，所以用大数据的手段来改革政府治理模式是一种很有效的方法。从上文所述，可以将大数据对政府治理的转型做出以下几点总结：首政府的管理从一个核心转变为多个核心，从粗略的治理转变为精准针对性的管理，从以前的被动治理模式转变为主动治理模式等等，通过这些转变模式，将整个政府转变为数据驱动的治理新体系。

　　三、大数据时代国外政府信息共享经验及对遵义的启示

　　（一）大数据时代国外政府信息共享经验

1.大数据时代美国政府治理的经验

2009年，奥巴马正式对外推行Data.gov网站，该网站为美国相当关键的一个市政府信息数据对外公布平台，同时也是美国做出的政府开放承诺核心组成部分。通过数据来划分，Data.gov主要包括三个种类，其一为地理数据，第二类为原始数据，另外一类则为连班数据，截至目前，该网站对外公开释放的数据集超过192,300个，对外公开的原始以及地理数据高达388,000530个，其中涉及的门类超过50个，包括金融、农业、能源以及教育等。

2.大数据时代新加坡政府治理的经验

在非典病毒流传时，新加坡政府采用了先进的技术，使用美方提供的TIA系统对整个非典预防工作进行了一次演练，通过这次演练，新加坡整个国家对于非典病毒的传播预测时间提前了接近一个季度。在此次演练后，新加坡政府成立了RAHS系统，通过RASH系统对整个政府的风险评估体系进行了提升，通过全新的系统收集大量信息，并运用数学模型的理论建模，将未来可能爆发的疫情做预测预期。一直到两千零五年后，RASH系统在很多安全预防功能起到了作用，新加坡政府利用RASH系统成功预防了很多次恐怖袭击，将国民的经济生命安全提高了一个档次。对于社会即将发生的动荡，RASH系统也能够及时做出预测，整个社会的稳定也依靠于RAHS系统。并且在2010年初，新加坡政府将RASH的应用领域做了丰富，不单单是在国防国安方面使用，还将此系统与政府体系绑定，对新加坡国内出现的各方面问题做出科学的预测以及管理。

不仅如此，新加坡对于数据管理是十分先进的，其有接近9000个数据集合，每一位新加坡公民都可以通过这些数据集合对政府的工作进行监督，并且新加坡也出台了相关法律政策，对国内的数据安全进行维护与保障，放置国家机密以及公民个人信息的外泄。

3.大数据时代其他国家政府治理的经验

在当今时代，信息化发展越来越深，全球政府从以前的传统模式转换到如今的信息管理战略阶段，通过对数据的收集来加强自身的管理工作。早在十多年前，西方一些国家就发布了相关的法律法文，将整个政府工作的信息数据提供给国家的公民，不但是政府工作的透明化，也是对各项数据的使用原则以及数据安保方面做出的进一步明确。

　　（二）国外政府信息共享经验总结及对遵义的启示

全球的一些发达国家对于政府工作数据的管理十分重视，比如欧洲的大多数国家都认为必须要通过法律来制约整个政府数据，同时通过这些法律法规对国家数据进行安全保障。对于从前的传统信息管理模式，如今的一些国家政府通过更加全面的法律法规来达成对数据的管理，这种全新的管理模式让国家的数据管理更加科学与专业化，并且不同的国家制定出不同的政策，来与自家国情相对应。整个有关数据管理的立法，其也是十分重视完整性的，必须保证整个数据管理的法规与其他涉及数据使用领域的法规要相互联系，整个政策体系必须高度集合，不能随便分散，要做到内容紧密，形成一一对应的一个大的整体，通过这些明文规定的法律制度为政府运用数据提供方向与指导。

遵义市作为贵州省第二大城市，同时也是贵州省的大数据战略中心。加快推动数字产业化、产业数字化、数字化治理，需迫切走出一条从小到大、从弱到强的错位发展之路。首先必须要加强数据交流的大环境，必须受到政府相关法律制度的保护，政府部门必须要将内部数据与整个城市的数据进行联合，要透明公开自身数据信息，让整个城市的公民能够清晰的认识到政府数据，为社会共同治理提供先决条件。其次，要强调整个大数据发展与调整的主导单位。由于大数据在许多部门以及领域广泛使用，不同的部门之间往往会因为利益发生冲突，并且大数据由于贯穿范围大，其要做到整合建设也是十分困难的，这就导致其需要大量的技术性人才，来满足这些不同区域大数据的共同平台搭建，这也依赖于上级部门的大力支持，领导部门必须做到带头作用。所以我国的大数据城市治理应该要参考全球的成功案例，对全球一些大数据治理的城市做出经验吸取，对于一些有大数据管理工作经验以及大数据技术人才要及时引进。

　　四、大数据时代遵义市政府治理的现状、问题及其原因

　　（一）遵义市政府治理的现状

1.遵义市政府治理情况

遵义市“十四五”时期发展总体要求：必须明确整个发展以xxx为领导，对于人民代表大会的各种思想精神要全面贯彻，始终走XXX路线，将xxxx同志对遵义工作的指示进行落实，推进五位一体，四个全面，结合XXX背景，统筹全局大力发展。由此可见，大数据发展地位举足轻重，遵义市大数据发展将立足于数字产业化、产业数字化、数字化治理、数据资产化，坚持“创新驱动、统筹协调、市县联动、以用促通”的原则，组建以数据为核心的金融体系，快推进新一代信息技术应用，大力发展数字经济，数字经济增加值占GDP比重40%，建设数字经济示范区。2018年全国数字经济规模占GDP比重达34.8%（2019年数据将在下半年国家才发布），到2025年预计超过50%；贵州省、遵义市2018年占比只有26%和22%。“十四五”期间遵义市与全国相比发展空间巨大，这将成为遵义建设成为全省发展火车头的重要动力之一。

2.遵义市政府治理取得的成效

（1）大数据发展保障能力不断增强。健全体制机制统筹全市大数据发展，形成了“五个一”的机制（一局、一中心、一园区、一公司、一研究院）。

（2）数字经济主体不断壮大。软件和信息技术服务业业务收入从2016年11.94亿元发展到2019年25.6亿元、年均增长达28.6%，电信业务总量从2016年的137.58亿元发展到2019年的562.68亿元，年均增长超过105%，居全省第2。预计2020年软服营业收入30亿元、增速16%，电信业务总量730亿元、增速30%以上，大数据投资40亿元。

（3）“两大产业”基地建设有序推进。编制了《遵义市大数据服务产业集群基地建设方案》《遵义市物联网产业集群基地建设方案》，“三基地一中心”逐步形成（即：贵州信息服务示范基地、渝遵大数据服务外包示范基地、物联网(遵义)产业基地、遵义大数据应用示范中心）。目前集聚服务外包企业16家，建成呼叫座席10000席，产业规模位居全省第二；相继引进和培育华颖泰科、朗盛等一批物联网建设及开发应用企业，全市经营范围中涉及物联网的企业近80家。

（4）大数据与实体经济融合水平逐步提高。通过深入实施“千企改造”“万企融合”“企业上云”等工程，推动大数据在工业、农业、服务业领域中的运用，编制了全省第一个大数据与实体经济深度融合规划，带动融合企业700户，融合评估指数从2017年的30.2提升至2019年的37.3，融合水平居全省第二，带动融合企业400户，融合水平将超过40。中航电梯、国台智能数字化酒库等一批大数据融合项目相继建成，

（5）云网建设步伐不断加快。为对遵义市级政务信息系统实施集约建设和数据共享，出台了《遵义市级政务信息系统建设管理暂行办法》，印发了《遵义市推进“一云一网一平台”工作方案》。建成“云上遵义”政务云平台、综合治理基础库、政务数据中台、政务视频中台、政务数据调度中心数据平台、12345非紧急类政府服务热线平台、一体化农业云(辣椒云)一期、医疗影像云数据中心、物联网感知共享中台等一批政务基础平台与公共能力其中：政务视频中台已接入10万路视频资源，综合执法局实现在违章停车、垃圾箱满溢等10个场景AI监测全应用；防贫监测预警帮扶平台通过建立大数据模型对有返贫风险的家庭进行24小时监测与智能预判，现已监测244658户，对11042户发出了返贫预警，成为我市在后脱贫时代大数据应用典型案例，为全国、的大数据发展做出示范作用，提供了宝贵大数据管理应用经验；外出务工人员新冠肺炎防控查询平台上线一个月就为我市外出务工人员提供健康证明165601份，解决了疫情期间全市农民工外出务工就业无法开具健康证明问题，在此基础上升级建设的就业务工综合服务平台，率先在全省通过运营商数据服务，精准统计分析了全市外出务工情况和实现人岗精准匹配，通过智能匹配，为务工人员推送岗位信息90428条，为用工企业推荐人才1463人；综合治理基础库现已采集182万条标准地址、11类共计76657条关注人员信息，实现了社会动态数据采集汇聚和联通共享；政务云会议中台建成投用，实现全市各级各部门共享一朵会议云，减少了重复投资。

（6）数字设施能力不断夯实。近年来，遵义市持续加大数字基础设施投资，每年投资均超15亿元，自2016年来4年累计达76亿元，被评为示范性城市以及宽带普及水平领先城市。印发了《遵义市5G通信网络建设实施方案》，制定了《2020年遵义市电信普遍服务试点实施方案》，正在编制《遵义市5G网络专项规划》《遵义市“十四五”5G发展规划》。预计到2020年底，全市出省带宽将达3500Gbps，初步实现村村通网，4G覆盖率完全覆盖，同时5g基站也要达到三千个左右，物联网基站6600个，城市以及一些偏远地区也要达到接近100%的网络覆盖，5G实现县县通。建成遵义会议会址“5G+VR导览”、遵义市第一人民医院“5G手术转播”、仁怀茅台机场“5GVR维修”3个5G应用项目。谋划编制新基建项目32个、总投资308.6亿元，4个项目已成功申请政府专项债券资金13.375亿元，占全市申报成功政府专项债券资金的7.3%。新蒲大数据中心1号楼运营已投资5100万元，完成了100个机架、200台服务、云操作系统及网络资源配套设施的安装，年底将正式投运。

　　（二）遵义市政府治理存在的问题

1.在社会服务方面的问题

我国在xxxx强调了应该将社会组织作为社会主义建设的力量之一，此次xxxx也将XXX背景下的社会管理道路指明了方向，xxxx提出要结合社会组织，来解决社会发展中不断出现的矛盾与其他问题，达成一种多元化多中心的社会管理制度。

一个多中心引导的社会管理模式下，这些非政府的社会组织是十分重要的，即使这些社会组织有着举足轻重的地位，但是也必须要服从政府的管理，必须明确的是政府的管理永远是首要要求，必须永远服从党和政府的领导以及干涉。政府一般都拥有大量的公共数据以及资源，这样才可以方便对社会事务进行有效管理，也能满足人民群众的各种服务要求，让人民群众对政府工作的满意度大大提高，从而提升公关管理工作的效率。如果能够对社会共享相关经济数据，数据将得以充分发挥利用，其价值将得到提升，社会生产力也将得到大幅度提升，能够确保社会稳健运行。如果政府将相关公共数据信息进行垄断，社会事务在处理方面成本无疑将大大提升，将对社会持续发展带来很大阻碍。

以遵义市为例，数据应用水平低，遵义大数据应用总量虽然较大，但应用的嵌入水平不高，融合水平低、发展不平衡，应用与产业脱节。政用方面存在数据烟囱、数据孤岛，制约了政务服务“最多跑一次”；民用方面存在能力弱、应用少、服务水平不高；商用方面存在覆盖领域窄、活跃度不高、典型示范少，对数字经济贡献小。同时，部门与部门之间的协同配合程度不高，都认为发展大数据仅仅是大数据主管部门的事情，没有真正形成大数据发展的氛围和合力，其实是要靠行业主管部门以融合应用为导向来推动大数据发展。并且，一些政府部门的工作人员对于大数据的运用思想也左右着整个政府的行政能力，在我国由于大数据使用处于起步阶段，许多的政府人员对于大数据的治理态度保持保守，这也就是为什么一些地方政府的管理能力明显不足。同时还存在体制机制不畅、智能产业亟待转型升级、万企融合推进难、企业信息化水平低、大数据人才存在瓶颈与资金、服务等问题。

2.在产业服务方面的问题

在如今的时代背景下，大数据已经被多方面使用，不单单是在各个私人企业以及个人领域，全球大多数政府已经开始应用大数据技术到自家国家的社会治理上。在当今大数据时代下，如何利用好大数据手段对国家进行管理是一个很重要的课题。对于我国来说，由于我国国情特殊，在一些地方政府一之间数据交流很少，并且无法做到内部不同部门之间的数据互通，这就致使整个地方政府的数据管理效能十分低下，而这样做导致的结果就是地方的社会治理并不完善。所以必须要将这些地方政府从根本上进行改善，要从源头上解放这些公务人员的保守思想，要让其接受全新的信息管理与运用模式，要将其内部的数据进行公开透明，完全开放的展示在人民群众面前，并且要达成各部门之间的数据流通，做到同一批数据能够被不同部门的人员使用，还要根据这些全新的数据使用规则进行详细的说明，制定出相关的条例，完善整个地方政府的数据使用体系。

遵义市产业总量小结构不合理。总量小、产业链条短、后劲乏力、输血不足，产业升级能力差、发展质量不高、产业增速慢，特别是以手机生产制造为重点的智能终端产业，大多是劳动密集型和外向型的“三来一补”企业，以订单代工型企业居多，呈现“两头在外”“两多三少”的特点，受国际、国内的劳动力转移、劳动力成本增加等不利因素影响，目前大部份企业生产经营已陷入困境，2/3的企业已经停产，发展形势不容乐观；软服行业缺乏上规模上档次的龙头支撑企业。同时还存在体制机制不畅、智能产业亟待转型升级、万企融合推进难、企业信息化水平低、大数据人才存在瓶颈与资金、服务等支撑保障能力不足等问题。

3.在技术方面的问题

当前大数据时代已全面到来，利用分析大数据可以将其中的价值与潜能充分挖掘出来，同时让相关主体方积极整理、收集并使用数据，目前搜集到的数据已涵盖到医疗、金融以及贸易等多个领域，数据量相当庞大，而且都与公众个人信息有密切关系，导致公众完全置身于“全景监狱”中。政府与企业大量收集公众信息，技术人员通过分析软件可快速得到公众隐藏的相关信息数据，尤其是最近这几年信息泄露现象大量涌现，不但对个人隐私带来很大侵害，而且为违法者提供了犯罪的机会。2015年发生的斯诺登棱镜门全球事件，让全世界对信息安全都产生很大忧虑，也对大数据时代全世界所有国家有关信息安全带来了预警效果。不过难以预料的是，美国政府通过领先于世界的全新技术对所有国家相关数据进行监测，同时还要应对数据安全方面带来的各种威胁。2015年7月，美国有关部门对外发布信息，称超过2000万社保账户被违法入侵以及盗取，其中还有超过400万政府工作人员的相关账号，该事件属于美国历史上发生的黑客入侵最严重案例，其中与之有关联的人数占据美国总人数的7%左右，总人数超过2210万。之所以大量信息会被泄露，主要原因在于政府机构工作人员谋求个人利益，私下将隐私数据进行出售，究其根源，不难看出在大数据时代政府对数据安全的整体关注并不高，应对措施较少。

公众信息数据被泄露之后，某企业在产品营销过程中都有了数据参考，不过这种行为对个人隐私带来很大侵害，同时很有可能被违法者私自盗取，将其当作诈骗的利用工具。最近几年国内电信诈骗案接连发生，举例来说，山东徐玉玉案让很多人都感到相当遗憾。不过总体而言，在大数据时代事物之间的联系越来越紧密，不论公民还是政府谁都无法保障自己不会遭受到任何伤害。因此遵义市政府在对外释放信息的时候，一定要统筹考虑公众个人隐私，同时在开放程度以及安全保障等方面要做好利与弊的衡量，大数据风险、技术创新仍然不容懈怠，这也是必须要考虑的现实问题。

　（三）遵义市政府治理存在问题的原因分析

1.缺乏应用大数据的思维观念

从简单的商业举例，一个客户可以利用大数据技术来搜寻自己需要的产品，并从提供这些产品的商家中寻找到最合适的一家，一个消费者在使用搜索功能时，其实商家早就通过其自身的消费记录以及浏览历史等将自己进行推送，不难发现这些用户的浏览数据其本省就是一种可利用的、有很大经济价值的信息，这些商家正是利用了这一些信息来收集潜在客户，并且根据不同时期的消费者数据对自家的经营策略做出及时调整，来达到科学的预期。不难看出大数据技术正影响着我们的生活，整个社会的思想模式正逐渐受大数据影响，许许多多的专业人员看中了大数据的经济效益而专门研发大数据技术。那么地方政府同样可以以此为借鉴，使用大数据这一工具对自己的公共服务进行相应的提升，从而让人民群众对政府的满意度上涨。大数据的核心内容就是数据，对于地方政府来说，这些数据必须要做到完全的保护，其机密性是十分高的，由于数据资源的核心作用，其本身造成的经济效应也被划分，在当今的大数据背景下，是否有用足够丰富的数据信息以及自生对于数据应用的技术是否完善直接影响着本身的竞争力度。在十几年前，传统模式下地方政府内部存在着许多分歧，这正是由于地方政府间的利益冲突导致的，在传统管理模式下的地方政府各部门之间的交流十分受阻，并且领导与公务人员之间的信息交流受到了极大影响，在当今的信息大时代中，数据信息也是一个争抢力度很强的资源点，这种数据信息被加入到争抢的环境中来，再加上其数据本身在如今时代中的重要性，就导致整个部门之间对于数据信息的争夺日益加重，各个部门间由于利益关系的冲突导致了很多恶性竞争，可以说我国的大数据管理技术只能应用在一些小范围的地方政府中，对于一些内部体系较大的地方政府，想要实现数据共享以及数据透明是十分困难的，这些数据信息经常被不同部门所封锁，无法达成理想的数据管理模式，大大降低了数据的流通扩展，从而对整个社会的治理造成影响。

即使在今天，大数据已经算是一个比较成熟的技术，全球范围内大数据应用十分广泛，但是在一些地方政府中，对于大数据的基本思想是很模糊的，这些地方政府对于大数据的认识程度低下，导致其还在使用老一套的传统管理模式，并未将发展重心放到大数据上来，由大数据产生的经济效应以及大数据核心技术带来的正面效应，应该要被地方政府及时注意到，通过这些大数据手段为地方政府提供一个增强自身公共管理能力的机会。

第一点，这些地方政府思想比较保守落后，认为这些大数据技术并不重要，不如传统的模式，并且在地方政府中的大数据使用情况也很不理想，这些地方政府的数据思想非常浅薄。根据一些统计表明，早在十年前我国就有大量的网民与手机用户，在世界前列，但是即使是这样高的用户覆盖率，我国的信息数据收集情况是很低下的，整个信息收集的数据不足网民与手机用户的50%。不难看出，我国的“数据库”是很庞大的，并不是说我国缺少可以收集的信息数据，而是说我国对于信息收集没有概念，很少有收集信息数据的意识，对于这些现成的信息我们没有一个完整的体系对数据进行收集，整个获取的信息连续性非常低。同时地方政府对于大数据带来的经济效应与社会效益不够明确，其潜在价值不能被地方政府及时发现，也是其不重视大数据使用的原因之一。在我们的日常生活中，经常能够看见一些推荐广告，而这些广告恰好就是我们所需要的产品，这正说明了大数据正在影响着我们的生活以及整个社会的思想模式，但是大数据的应用并没有在地方政府中得到很好的使用，其重要性是不言而喻的，对于一些社会的未来预期预测，以及社会民众的未来要求等，大数据技术都能提供很有价值的参考，所以如何将大数据技术广泛的应用于地方政府是一个很重要的课题。

政府部门在工作时，会对整个社会的信息进行收集整合，导致其内部本身就拥有大量的公共资源数据，通过这些公共资源数据，政府部门可以对整个公共社会进行治理，来满足社会公民的日常需求。这些数据在很多情况下都是不公开不透明的，所以一些很有价值的数据仅仅存在于政府的内部机关中。如果将这些数据公布与众，让许多的信息公开透明化，我们不难推测出，这些数据将会得到更深一步的运用与使用，能够将其潜在价值进一步提升，好处有很多，比如带动社会经济发展，保障公民日常生活，让整个社会有极大程度的进步。而这样一些庞大的数据如果单单被政府部门所占有，那么不但会使政府部门的工作更加繁琐，上升整个公共管理成本，进一步说可能会影响到社会的发展趋势。

并且在一些政府部门中，许多政府工作人员工作效益低下，对于这些很有价值的数据不懂得善加利用，让这些丰富的信息资源封锁在其数据库中，这对整个社会的发展带来了极大的拖迟。并且这些政府部门十分不愿意公开这些信息资源，不愿意将信息透明化，如果社会群体请求公开一部分资源，经常会得到政府的“保密资源，无法公开”等等回复，很多社会各界人士急需这些信息资源来达成社会经济效应与进步，而多数情况下的政府完全不情愿将数据进行分享透明，这也就导致了社会组织与国家政府之间的矛盾进一步加深。这其中的原因是由于，这些政府官员的整体思想觉悟十分低下，将自身的权力放在服务人民之上，而把这些数据信息资源当作是自己的东西，自家的财富，作为政府内部的私有财产，绝对不会和其他人互通数据。还有一点是由于这些政府部门的大数据思想不够深入，对于一些持有的数据资源隐藏到自家口袋中。通过以上种种原因，一些信息资源逐渐被政府所垄断，这些数据被规定做所谓的“保密数据”被政府部门私自藏有，对于整个社会要求的公开透明，开放化的管理发展来说，这种垄断行为是要坚决抵制的，这极大程度的妨碍了多核心的社会治理体系发展。

2. 应用技术滞后于大数据的实际需求

我们国家由于大数据技术不够发达，在很大程度上依赖于一些西方国家，这就导致我国的数据信息无法做到安全机密。邹贺锉认为，一些西方国家的大数据体系与技术十分先进，在全球范围内都处于遥遥领先，这其中又以美国为主，其大数据体系十分丰富完善。并且我国对于一些计算技术的掌握情况也不够理想，就拿手机芯片来说，几乎所有的国产手机都是运用的外国芯片，同时我国的云计算技术设备也十分薄弱，这些种种情况对于我国的大数据发展来说都是不利因素。

我国的各个政府部门其实很早就将重心放在了治理体系中，但是长久以来的效果颇微。上文提到的我国大数据技术落后是原因之一，还有一部分原因是由于中国的治理技术也很落后，很大程度上参考依赖于西方国家。我国的治理技术依赖性很严重，在全球范围内的治理技术基本上都要求全面现代化与信息化，而这些治理技术被西方国家所垄断，对于我国落后的治理技术，政府也尝试过引进全新的设备与措施，来改善我国的治理问题。但从结果来看，因为当今社会的复杂程度加深，再加上整个中国的市场经济发展速度越来越快，导致行政体系也变得更加错综复杂。对于我国的目前状况来说，如何对政府体系进行改革，转变其职能，并将整个公共管理所需要的成本降低，从而提升治理技术应该是一个十分重要的头号解决问题之一。

3.缺乏强而有力的法律保障

当今以大数据为核心的社会中，各个数据都存在着潜在价值，而要对这些潜在价值进行挖掘，必须要结合相对应的主要群体对于数据收集与存放能力，就目前来说，数据信息的采集以及在医疗经济等方面运用，在这些不同的领域收集到了很多的数据，可以说数据量是十分庞大的，这些数据参差不齐，很大一部分数据以及侵犯到了公民的个人信息，很多的公民秘密被展示出来。并且这些数据被加以贩卖，这就更加导致了公民的个人隐私受损，并且这些数据被一些公司和政府采集，让一些别有用心的信息技术人员从中牟利，公民的个人信息安全得不到保障。

由于我国大数据技术的普及与发展，在2015年后许多侵犯个人信息的违法活动大量出现，这个现象代表着我国公民的个人隐私严重受损。这些个人信息的泄露，被很多公司所收集，根据这些个人数据让这些公司的推销更有参考，很显然这是对我国公民个人隐私的不正当侵犯。最近十分猖狂的电信诈骗也是由于个人隐私的泄漏导致的，许许多多的大学生上当受骗，其受骗金额高达上万元，并非一个普通大学生所能承受的，并且这些电信诈骗案成功率很高，也是因为违法者熟知受骗人的隐私信息导致的。这正是大数据技术的弊端，由于数据互通，让两个本没联系的事物之间产生联系，更不用说普通公民了，很难对个人信息做到完全保密。由此可以看出，政府部门的数据并非能够随意公开，必须要做出权衡与调查才能将这一部分数据对外透明共享，要把握好分寸，设置好一个“度”，这也是政府部门要重点思考的课题。

　　五、大数据时代提升遵义市政府治理能力的路径选择

　　（一）树立大数据思维意识

今年为“十四五”第一年，根据指示，遵义市大数据工作要保证：将省委十二届八次全会等精神指示落实，整体指导思想使用xxxxXXXXXX，立足资源禀赋、发挥比较优势。在大数据时代下，遵义市政府治理仍然任重道远。

就实际情况而言，大数据的不断普及让社会公民对于大数据的运用有了更深一步的认识，许多大数据被广泛运用于金融行为中，所以整个社会都要求政府将一些可以公开的信息进行数据公开。随着大数据技术的从业化，政府与民众的数据管理水平以及不相上下了，甚至许多民间机构的大数据技术早已经超过了政府部门，这更加导致了社会各界对于政府数据公开的渴求。并且，整个政府部门对大数据运用来进行社会治理的整体水平不断上升，对于大数据技术的要求也越来越高。大数据技术的使用必须建立在充足的信息之上，也就是说如果一个大数据技术无法获取到足够多的数据，那么这一项技术肯定是无法进行后续开展的，所以政府部门一样不能通过贫瘠的数据做大数据治理。上文提到政府的数据经常被政府部门雪藏，整体公开性很低，这种数据管理模式很大程度上影响了政府对于一些信息的公开透明，所以目前将政府的封闭式传统管理体系做出转变，设立好相对应的法律体系来将数据公开透明是一个首要的问题，只有通过转变传统的旧式信息管理模式，才能将政府拥有的数据公开化。

从本质上来说，大数据带给我们的并非其本身拥有的大量数据，其重点应该是大数据本身的大数据思想，通过这些大数据思想来将一些不透明的社会行为做出表征。要想运用大数据来加大政府部门的社会管理水平，首先就要要求整个政府能够接受大数据技术，做到大数据思想与政府思想合二为一，彻底改变政府对于数据信息的传统看法，将旧式的管理模式与体系进行摒弃与转变。一些数据正是因为能够进行互通才能变为更多的数据，不同的数据之间进行交流后才能形成大量的数据，这是由于数据本身的性质就是越利用其价值越高，正所谓数据要充满活力才有利用价值，如果一些数据无法做到互通，单单被封闭起来，那么其本身的价值几乎为零。从另一方面来说，整个信息数据自生单单只是一堆字符串而已，没有任何意义，只有使用大数据对这些数据进行管理统计，做出进一步数学模拟后，政府部门才能够使用这些大数据对社会进行有效治理。13由上述可知，如今的大数据背景下，政府部门要转变传统思想，将封闭信息的思维模式转变到开放透明的公开思想，对于自身有用的数据信息，要与社会各界进行数据互通，让更多的领域能够使用到这些信息，通过与多个领域进行合作，将原来的单核心管理模式转变为多核心治理体系，并且在内部将信息封闭的情况进行改善，让各个部门的数据流通。更进一步来说，政府通过大数据共享来治理社会，也是一种民众的体现，通过这样科学有效的手段，以民主自由为基本思想，将这些数据进行统筹整合与透明共享，如此这般应用大数据手段来对整个社会的发展做出预测，制定好发展战略，才能够将政府的权威性进一步提升，让整体的公共服务效能上升一个档次。扩大交流合作宣传。积极融入成渝城市经济圈，打造跨区域的产业生态圈。办好2023数博会遵义分会场活动、数据开放创新应用大赛、大数据发展专题新闻发布会等系列活动，积极组织本地应用场景和企业参与全省5G创新大赛，进一步营造良好氛围拓展对外合作。充分发挥“两微一端”新媒体及政府网站、传统媒体作用，提升大数据知名度和影响力。

　　（二）培养大数据人才

前文提到，对于大数据运用来说，必须加大人才的培养，只有将拥有这一批掌握了核心技术与理论知识的大数据人才输送到政府部门中去，才能真正改变政府对于整个社会的治理情况。

首先要将人才培养的速度加快，同时将这些人才进行集中培育。编制《遵义市“十四五”数字经济人才发展规划》，建立数字经济发展专家库。实施数字经济人才培养计划，举办大数据系统人才专题培训和前沿信息技术知识大讲堂。优化开展大数据千人培养计划，组建大数据人才培养联盟，形全新的大数据人才培养方案。

第二，对于高校的人才要积极加速与企业的对接。大数据是一门理论与实践综合性很强的学科，必须要加大高校内的理论培养，同时也要保障在企业中得到实际培训，锻炼出一批满足社会需要的人才；同时也可以对西方国家的专家进行邀请，将这些国家先进的技术经验进行吸收，为我国输送更多的大数据人才来加强我国在国际上的竞争力。

　　（三）强化数字政府建设

强化数字政府建设，提升数字治理和数字民生水平。

1.提升数字政府政务基础能力。实施“数字政府”建设行动，持续打造数字政府核心基础设施。加快推动“云上遵义”第二节点建设，拓展云计算、云存储、云管控、云备份、云安全及云密码应用能力。建设云安全池，提升云平台安全保障和应急处置水平。推进云资源市县一体化协同，优化提升云资源有效利用率。完善市政务数据资源调度中心、大数据应用展示平台服务能力，强化数据调度。

2.提升数字政府数据服务能力。完善数据资源目录体系，加快推进数据中台建设，完善交通主题库，沉淀形成城市资产、行为事件、电子证照等基础数据库，建设教育、医疗等专题库。提升视频中台、感知中台、信用中台、会议中台等业务中台服务能力，建设可视化中台。深化运用省共享交换、共享开放平台，推动省级数据中台、业务中台及部门数据与能力下沉，持续提升数据共享开放调度能力。

3.提升网上政务服务水平。完善“多彩宝”本地化市级特色分平台，整合全市移动政务民生服务应用，打造“遵好办”服务品牌。进一步提升“12345”政府便民热线平台功能。建成投用市级 24 小时智慧政务自助服务大厅，提质改造 15 个县级智慧政务服务大厅，推动自助服务向乡村延伸。

4.提升民生服务水平。持续完善防贫监测预警帮扶平台，加快推进“因材施教”智慧教育平台、“医智助理”智慧医疗平台、交通旅游大数据综合服务平台建设。加快推进遵义市综合金融服务平台运营。加快推进物联网创新应用示范，重点开展物联网在城管、社区等领域的创新应用，进一步拓展智慧停车、智慧水务、智慧消防、燃气泄漏检测、环境监测、地灾监测等行业物联网应用。大力推广集约化社区服务平台，深化应用社会治理基础信息综合平台，拓展社区公共安全大数据运营平台应用，支持桐梓县建设区域城市安全示范县，加快推进余庆县数字乡村试点建设。

5.强化市级政务信息系统建设统筹。按照《遵义市级政务信息系统建设管理暂行办法》，深入开展项目计划管理、评审管理和绩效管理工作，以业务需求为导向推动跨部门大系统建设，促进政务数据融合通用。加大全市政务信息系统建设、运维项目全流程管理调度，提升政务信息化效能，力争实现新建系统数量缩减20%以上，节约财政资金20%以上。

6.大力推动数据开发利用。依托全省公共数据资源安全可靠开发利用云平台，有序开展教育、就业、社保、医疗、交通、住房公积金、食品安全领域公共数据资源开发利用，推动形成3-5个场景应用。积极推进信用信息深度开发利用，打造“娄山分”信用品牌。建设国家公共数据资源开发利用试点城市。积极开展应用示范带动，打造2个省级、10个市级数字治理和数字民生示范项目。

7.推进一批重点业务系统建设。构建政法智能化业务体系，建设完善智慧禁毒平台、智慧执行系统、市县两级法院智能语音系统。依托省地图中台，加快推进市综合行政执法一体化协同平台、城市综合管理服务平台建设。持续抓好全省开办企业线上服务平台、工程建设项目审批平台、“互联网+监管”系统、线上医疗保障信息平台、财政云平台应用，提升政府管理决策水平。依托“贵州健康码”，推动疫情防控数据融合共享，优化疫情防控大数据应用，不断提升大数据疫情防控支撑保障能力。

8.创新开展电子政务应用。开展政府网站三级等保测评、网站改版和常态化监测，将整个城市的电子政务水平进行完善。持续推动全市电子政务网应用，鼓励移动办公，提升省、市、县、乡、村五级办公联动能力。积极整合各业务系统接入电子政务网，实现资源统一共享。打造一批电子政务创新发展优秀案例。

9.推进新型智慧城市建设。实施“智慧黔城”工程，完善新型智慧城市指标体系，建设智慧仁怀、智慧桐梓等一批重点项目，形成城市数据供应链。开展5个新型智慧城市应用示范推广。试点建设1家互联网医院，开展20个医院智慧化改造。建设20个智慧校园。建设20个智慧社区，200个智慧安防小区。建设10个智慧商圈。建设20个智慧充电站。建设100个智慧停车场。

　(四)强化大数据发展环境

强化大数据发展环境，提升高质量发展支撑保障。

1.强化政策规划保障。宣贯《贵州省政府数据共享开放条例》，完成数字遵义顶层设计，编制实施《遵义市“十四五”数字经济发展规划》《遵义市5G发展实施方案》。

2.夯实标准体系建设。完善“云上遵义”政务云平台管理规范，制定政务数据平台管理、市级政务数据资源调度、感知共享平台、政务数据资源目录、智慧停车数据接入等标准规范。

3.健全安全保障体系。建立和完善公共数据安全管理和开发利用安全管控机制，持续开展大数据风险排查防范化解，完善全市大数据行业重大风险防范化解处置措施。加强政务外网安全管理能力，全面加强对数据信息的隐私性与安全性保障，同时对进行专业的风险评估，加强重要信息系统、关键信息基础设施安全风险防控。

4.强化调度服务机制。完善项目服务调度和调研机制，强化一些企业项目的动态监测和各县(市、区)的调研指导。全年实施市级调度重点企业10家、重点项目10个，县级调度重点企业40家、重点项目30个，实现县(市、区)调研全覆盖。

　　六、结论

综上所述，在当下，我们要抓住“十四五”带来的机会，在近期是整个信息化技术发展的核心时期，在“十四五”的大背景下全面提升大数据技术，获取数字红利。要以大数据为基础，，全面落实发展观念，对于一些大数据发展中的困难要及时排出，从而对大数据的发展潜能做进一步提升，发挥核心优势，促进经济发展和健全社会治理、提升政府治理能力、为人民谋福利。遵义市作为全省第二大城市，同时也是我国贵州的大数据发展战略区。遵义市必须要坚持以市党委与政府为核心，听从正确指示，以其为领头人，将政府治理立足于数字产业化、数字化治理，坚持“创新驱动、融合发展，统筹协调、保障安全，企业主体、政府引导，以用促通”的原则，落实供给侧结构的转变并以此为主要内容，抢抓数字基建建设新机遇，以大数据服务产业集聚区和物联网应用创新示范基地建设为载体，将全新的信息化技术应用在实际中，大力发展大数据技术，全面加深各领域的实际运用，并打造一个将数据作为核心的数字经济示范区，提升城市的整体竞争实力，踏出了一条从小到大、从弱到强的错位发展之路，最终实现经济社会持续稳定的高质量发展。

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