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混改风云公众号第1366篇原创文章 责编|亿亿 编辑|阿苓
大家乍一看这份文件名是不是很眼熟？没错，在此前，国务院国资委便印发了2021年、2022年的中央企业违规经营投资责任追究工作，其连续多年下发央企追责通知，愈加明确了国家层面对央企违规经营投资处理处分的重视程度。 接下来，本文从追责工作的起始、重点与完善三个方面，对其进行解读： 01 追责工作的起始其实，最早的追责文件起源于2016年8月23日国务院办公厅印发的《国务院办公厅关于建立国有企业违规经营投资责任追究制度的意见》（国办发〔2016〕63号，以下简称“63号文”）。 63号文为落实国有资本保值增值责任，完善国有资产监管，防止国有资产流失，提出相关意见，建立起了国有企业违规经营投资责任追究制度。 那么，对央企的违规经营投资追责工作是从哪一年开始的呢？ 答案是2018年。 在2018年7月30日，国务院国资委审议通过了一份文件，这份文件为：《中央企业违规经营投资责任追究实施办法（试行）》（国资委令第37号，以下简称“37号令”）。 往后每年的责任追究工作通知都是以上述两份文件为基础展开的，而且每年印发相关通知，更是对37号文的强调和呼应。 02 追责工作的重点对每份追责文件的重点进行分类，可以将诸多追责文件分为两类：
图1追责工作政策文件 资料来源：国务院国资委 根据文件的重点，将其分为：责任追究制度的建设、责任追究制度的完善。 分类的时间节点为2021年。 因为在2021年以前，不管是63号文，还是37号令，甚至是2019、2020年的相关追责文件，都是在“建立违规经营投资责任追究制度和责任倒查机制。” 由于之前的努力，在2020年年底，各央企已建立起覆盖各级责任追究工作体系，追责工作相关制度的建设已完成，追责前一阶段改革目标已总体实现， 但是央企的责任追究工作仍然存在一些问题。所以，2021年之后印发的央企追责通知的重点发生了变化，主要是追责制度的完善。 通过总结2021年、2022年、2023年的相关文件，可以看出依旧存在相关问题，具体内容如下：
表1追责工作中存在的问题 资料来源：国务院国资委 03 追责工作的完善对于以上问题，相关文件均给出了解决办法： 一、监督协调贯通 对于监督协调贯通问题，国务院国资委给出办法：监督追责信息化工作，即建设监督追责信息系统。其发展历程为：
二、突出违规问题 对于违规问题，国务院国资委给出办法：建立管理提升建议书机制。
除了部分内容是对前两年内容的不断深化，《2023年央企追责通知》还提到了一些新的内容： 一是违规问题高发领域。 强化对企业权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集部门和岗位的监督，严查股权投资、工程建设、资金管理、对外担保、金融业务等领域违规问题线索，依法依规追究有关人员责任。 二是“牛皮癣”问题。 对融资性贸易、“空转”“走单”虚假业务“零容忍”，而且还强调了严重后果：一经发现即由集团公司或上级企业提级查办，涉及二级子企业或年内全集团累计发现3件上述同类问题的，应当报告国务院国资委，由国务院国资委提级查办。 三是财务方面责任追究。 文中提到一个政策文件：《关于印发<中央企业财务决算审核发现问题整改和责任追究工作规定>的通知》（国资发监责规〔2023〕25号）。企业将以此政策为参考，做好财务决算审核发现问题的责任追究工作，提高财务监督的权威刚性。 可以看出，随着近年来不断开展的中央企业违规经营投资责任追究工作，企业合规经营管理正在不断加深。 一些重点问题得到解决，相关有效举措还在不断深化；对一些新的问题采取了新的举措；对某些重点问题进行了单列，追责工作内容更具体。 以上便是央企追责工作的起始、重点及完善，相信随着追责工作的不断展开，国资监管制度将不断完善，中央企业将有效防止国有资产流失，实现国有资产的增值保值。未来，有央企的良好示范，各地方国企的追责工作也将取得有效的进展，让我们拭目以待。
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