集装箱是否属于违法建筑？

隐遁B 2023-04-23 发布于广东

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2023 年第 5 期

李晨诗 律师

中熙律师事务所

政府法律顾问业务一部

在规划土地监察领域，查违机关在执法的过程中主要面对两个问题：一个是事实认定问题；另一个是法律适用问题。

对于查违来说法律适用问题通常不是很复杂，复杂的是事实认定问题。

例如，什么叫做规划违法行为？屋檐搭设的遮雨棚是不是违建？宅基地上建设围墙是否属于违建？等等一系列繁杂琐碎的问题。

今天主要探讨一下集装箱是否属于违法建筑？

首先

需要了解违法建筑的定义。

《深圳市人民代表大会常务委员会关于坚决查处违法建筑的决定》对违法建筑下了定义并列举出了常见的违法建筑类型。

违法建筑是指未经规划和自然资源部门批准，未领取建设工程规划许可证或者临时建设工程许可证，擅自建筑的建筑物和构筑物。

违法建筑包括：

（一）占用已规划为公共场所、公共设施用地或者公共绿化用地的建筑；

（二）不按照批准的设计图纸施工的建筑；

（三）擅自改建、加建的建筑；

（四）原农村经济组织的非农业用地或者原村民自用宅基地非法转让兴建的建筑；特区内城市化的居民委员会或者股份合作公司的非农业用地非法转让兴建的建筑；

（五）原农村经济组织的非农业用地或者原村民自用宅基地违反城市规划或者超过市人民政府规定标准的建筑；

（六）擅自改变工业厂房、住宅和其他建筑物使用功能的建筑；

（七）逾期未拆除的临时建筑；

（八）违反法律、法规有关规定的其他建筑。

其次

需要讨论集装箱是不是建筑物或构筑物。

按照我国住房和城乡建设部编制的《民用建筑设计术语标准》，建筑物是指用建筑材料构筑的空间和实体，供人们居住和进行各种活动的场所。

构筑物是指为某种使用目的而建造的、人们一般不直接在其内部进行生产和生活活动的工程实体或附属建筑设施。

二者均具有不可移动的特点。

因此，集装箱是否属于违法建筑可以分以下两种情形讨论：

第一、若集装箱并未用于居住，亦未固定在地面上，则该类集装箱不属于建筑物或者构筑物，其堆放不属于建设行为，而属于物品堆放。

对于堆放的集装箱还要区别集装箱的堆放地点，不同的堆放地点会产生不同的法律后果，例如：

（1）集装箱堆放在公共场所，如公园、道路两侧等区域，则属于《深圳经济特区市容和环境卫生管理条例》规定的“乱堆放”的行为，属于市容和环境卫生辖区管理的范畴。

公园等场所的市容和环境卫生的责任单位是产权单位或者经营单位。责任单位对责任区内违反市容和环境卫生管理规定的行为，有权予以制止，不能有效制止的，有权要求街道综合行政执法部门依法处理。

（2）集装箱堆放在国有储备土地上，根据《中华人民共和国土地管理法》第二条第三款，自然资源主管部门可以按非法占用土地行为予以查处。

（3）集装箱堆放在已出让国有土地范围内，堆放行为如果有权利来源，即受让方本人或者承租方，则堆放行为不存在任何违法行为。如果没有权利来源，堆放方将会被追究相应的民事责任，如停止侵害、排除妨害、赔偿损失等。

第二、若集装箱用于居住、生产生活、仓储等用途并固定在地面上，则可认定为建筑物或者构筑物，此类集装箱通常结构简易，易于拆除，符合临时建筑物或者构筑物的特点。

这种一般应依法取得临时建设工程许可证，如果未取得临时建设工程许可证，按照特殊法优先于一般法的基本原则，被赋予执法权的相关职能部门可依据法律规定依法予以查处。

（1）根据《中华人民共和国水法》《深圳经济特区河道管理条例》等相关规定，在河道管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物，或者从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动的，由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构依据职权，责令停止违法行为，限期拆除违法建筑物、构筑物，恢复原状；逾期不拆除、不恢复原状的，强行拆除，可以并处罚款。

（2）根据《中华人民共和国文物保护法》《中华人民共和国文物保护实施条例》规定，擅自在文物保护单位的保护范围内进行建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业的，或者在文物保护单位的建设控制地带内进行建设工程，其工程设计方案未经文物行政部门同意、报城乡建设规划部门批准，对文物保护单位的历史风貌造成破坏的，县级以上文物保护主管部门依职权可以责令改正并处罚款。

（3）根据《深圳经济特区市容市貌管理条例》《深圳市绿道管理办法》相关规定，禁止占用城市道路及其两侧、公共场所、城市规划待建地、预留地搭建临时建（构）筑物等设施，禁止占用绿道从事经营活动。违反上述规定的，城市管理和综合执法部门可以责令改正并处罚款。

最后

如果没有特别法规定，查违部门可以按照上述方式核查后判断是否属于违法建筑物，再做进一步处理。