 碧翰烽/文 前言 古时中国是惜字如金的。有的说可能与记字的载体有限有关，所以语言非常精炼，却思想十分深邃。 一部《道德经》五千言，世界影响至深。《论语》有1.6万字，却是半部《论语》治天下。 然而，就是这些简单的经典，养活了不少人。可见，简单变复杂，是需要很多学问的。 可惜的是，在今天有些体制内的工作，也是将简单的事情复杂化，却不是体现多少学问，而是更多不堪其扰的形式主义。比如一项简单的考核指标，却可以堆砌出如山的台账资料；一个简单的工作措施，非要弄出纷繁复杂的闭环管理。 主要表现形式 体制内工作简单的事情复杂化，有哪些主要表现形式？ 一、过度规范化。规范化本来是推进工作的必然要求，但是，有的地方或单位将规范化发挥到了极致，从而将许多简单工作复杂化：一是工作、办事的程序规定越来越繁琐，比如各个地方都在优化营商环境，本应该是高度简政放权，可有些程序依然一个接一个；二是工作、办事的流程设计愈发复杂，比如有些流程图让你眼花缭乱，根本就看不懂；三是不少工作都要实施闭环管理，比如问题隐患的排查整治，治本之策就是如何解决掉这个问题隐患，可实际上是要有方案、会议、排查、交办、督办、整治、跟踪、评估、问责等等各个环节。 二、过度文牍化。这是一个比较突出的问题，就是任何工作都要追求文来文往，看起来是规范了，实质上就会陷入形式主义。一是刻意留痕比较突出，各种文件、台账、资料、表格已经不堪重负，比如一个简单地会议，非要留下方案、通知、记录、纪要、文件、图片、报道等等痕迹；二是文字材料啰啰嗦嗦，有的材料像“懒婆娘的裹脚——又臭又长”，丝毫看不到干货、要点；三是可以脱口汇报或发言，非要写个材料念稿子。 三、过度精致化。创新是永恒的课题，但是有的心思不正，把创新当作“新瓶装旧酒”，有的玩文字概念，搞过度包装，目的就是为了浮夸，为了短期效应，为了政绩工程、形象工程。所以，有的不在“里子”上下功夫，而是在“面子”上下功夫。而“面子”是需要折腾的，折腾就要复杂化。 原因分析 为什么非得将简单的事情复杂化？原因当然也很复杂，我以为，至少有以下几个方面： 一是有的公权力约束不够。从决策到执行到监督，每一个环节都要讲程序、讲规则，但是这个程序与规则，往往是针对公众的，而不是约束公权力，导致有的公权力随意性依然很强，可以随意制定或修改程序与规则。 还有，有的程序规则规定得很复杂，看起来是约束性的，实质上越复杂越有漏洞，反而是给乱作为、不作为留下操作空间。比如招投标流程设计得比较复杂，可惜其中操作空间依然不小，有的时候可能不如摇号来得直接；而这样的程序设计，其实给了暗箱操作以保护。为什么常常有“走程序”之说？其实不得而知。 二是有的选人用人出了问题。有的地方或单位出现了“劣币驱逐良币”现象，老实人频频吃亏，一些贪者、庸者上位，由于其动机、能力的问题，为了获取不法利益，或是掩盖自身无能，往往就会将简单事情复杂化，以便从中浑水摸鱼。 比如，频频开会，既能向上级展示自己的态度和勤奋，又能避免去直接应对复杂矛盾和问题；比如写长文章是比较容易的，不容易暴露自己弱点，而短文章却需考验更强能力；比如有的硬骨头问题要啃下来并不容易，啃不下来怎么办？就用大量台账资料展示自己的“苦劳”。 三是某些机构部门刷存在感。有的机构部门可能设置并不合理，也没有多少职能。为了彰显自己的权力感和存在感，往往就会无事找事，就要通过开会发文等形式，以证明自己的存在价值。 四是有的管制思维过强。这是一个比较突出的问题，就是有的地方或单位过度追求管制，缺乏现代的治理思维，不善于放权、搞活与协商。比如有的工作，本来管管结果就行，非要管过程，而且管得特别细致，非得要闭环管理；比如有些事情，本来是老百姓自己的事情，非要以“保姆式”心态，将老百姓管成一个“巨婴”，还说是为了你好；比如对于工作问题的过度追责问责，就是管制过严的结果。 对策建议 如此现象，显然是基层形式主义难以根治的重要原因。怎么办？还得要遵循“大道至简”原则。 一是精简机构人员。这个事情实在很难做，触及利益比触及灵魂更难，但再难，也得要做，不然事情简单不了。 二是精简行政职能。也就是说，要切实划清各地各部门单位的职能职责，不该管的事坚决不管。现在有的地方或单位，就是事情管多了，管得没有边界。 三是精简检查考评。有些工作本来是很简单的，目标简单、任务简单，但问题是考评体系很复杂，一项工作，动不动就是数十项甚至数百项指标任务，每项指标任务又是数不清的工作要求和标准，以至于任务越来越复杂。在考核体系建设上，关键是遵循结果、民意导向，特别强化社会评判与监督的作用。 |
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