谁也想不到，毛泽东在大决战前用这种方式加强中央的统一领导

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1948年9月8日-13日，中共中央在河北平山县西柏坡召开了政治局扩大会议，即九月会议。会议为直接夺取全国政权进行了各方面的部署和准备。

会议全面提出“军队向前进，生产长一寸，加强纪律性”，即军事推进的胜利，来自经济生产和政治纪律的保证。

我们的战略方针是打倒国民党，战略任务是军队向前进，生产长一寸，加强纪律性，由游击战争过渡到正规战争，建军五百万，歼敌正规军五百个旅，五年左右根本上打倒国民党。军队向前进，就要生产长一寸，不这样就没有饭吃。又必须加强纪律性，作战方式要逐渐正规化。这是方针。

——《在中共中央政治局会议上的报告和结论》(一九四八年九月八日)

早在1947年10月10日，毛泽东就发布了《中国人民解放军总部关于重行颁布三大纪律八项注意的训令》，强化了军队与群众、俘虏间的纪律。本次再提“加强纪律性”，范围从军队扩大到党和地方，约束的是本级领导机构和上下级从属关系。

进一步加强纪律性的必要性

毛泽东在《中共中央关于九月会议的通知》（一九四八年十月十日）中提到：由于我党我军在过去长时期内是处于被敌人分割的、游击战争的并且是农村的环境之下，我们曾经允许各地方党的和军事的领导机关保持着很大的自治权。

武装割据式的斗争形式，各地长期孤立分散、灵活斗争，需要保持很大的自治权，以应对随时变化的恶劣形势。但是，“也产生了某些无纪律状态和无政府状态，地方主义和游击主义，损害了革命事业”。

大战略决战的展开，全国的统一，政治、经济、军事各方面的有机配合，亟需统一政令，亟需提高全党全军内调配兵力、物力、财力的协调性和有效性。

目前的形势，要求我党用最大的努力克服这些无纪律状态和无政府状态，克服地方主义和游击主义，将一切可能和必须集中的权力集中于中央和中央代表机关手里，使战争由游击战争的形式过渡到正规战争的形式。——《中共中央关于九月会议的通知》（一九四八年十月十日）

进一步加强纪律性的可能性

石家庄一打开，晋察冀和晋冀鲁豫两区都要求统一。太原未打开，晋绥与华北的统一也还有些意见。等平绥路一打开，东北又会提出统一问题。人们的思想是跟着物质的变化而变化的，打开石家庄就是一个物质的变化。——《在中共中央政治局会议上的报告和结论》(一九四八年九月八日)

物质决定意识，没有打下石家庄，则统一的意识就是空想。1933年第五次反围剿时，客观条件不具备，非要打正规化战役，结果就是失败告终。

中国革命事业发展到1948年，原本孤立的解放区逐渐连成片。我们有了实现更大范围、更大程度统一作战的可能。作战方式要从游击战过渡到正规战，军队的组织形式和运动方式也需要正规化。

这一切，都得益于革命形势的向好发展，得益于逐渐获得的城市枢纽、火车汽车和现代化武器。。“有计划地走向正规化完全必需，走迟了就要犯错误，正同过早正规化犯错误一样。”

作战方式要由游击战争逐渐过渡到正规战争。游击战我们是得了益处的。我们有过早正规化的教训。这两年我们集中作战，在这一点上已正规化了，其余各点上还未正规化。现在还是过渡时期，第三年也还不能完全办到，如果不把平津打下，也还不能完全办到。没有铁轨、火车头，没有汽车，就不能组织近代化的正规战争，如东北正规化就搞得比较好。我们现在军队的编制是五个第一纵队、第二纵队、第三纵队……，五个地区都是相同的番号，碰到一块就发生困难。即使番号统一了，人数、编制、供给标准也不统一。因此，有计划地走向正规化完全必需，走迟了就要犯错误，正同过早正规化犯错误一样。——《在中共中央政治局会议上的报告和结论》(一九四八年九月八日)

西柏坡毛泽东旧居

进一步加强纪律性的可行性

人与人能力的差异，可能体现在“发现问题”上的不同，但更体现在“解决问题”上的不同。

蒋介石也懂得“加强纪律性”的道理。他加强的方法是重金奖赏遵从者，培植自己势力，打击旁系。亲临战场一线，亲自指挥战场局势，基层无令不得擅自行事......

毛泽东加强纪律性的方法则与众不同，有些看似与军事无关（如建立请示报告制度），有些看似跟加强纪律背道而驰（如加强民主和集体领导）。

1.建立请示报告制度——确保政令信息上传下达通畅；

1948年1月7日，毛泽东就颁布《关于建立报告制度》，要求避免：中央不明了或者不充分明了他们重要的（不是次要的或技术性的）活动和政策的内容，因而发生了某些不可挽救的、或难以挽救的、或能够挽救但已受了损失的事情。

九月会议期间通过的《中共中央关于召开党的各级代表大会和代表会议的决议》又规定：党内有不同意见的争论要及时地、真实地向上级报告，其中重要的争论并须报告中央。

统一的步调源自统一的口令，确保口令传达顺畅，情况掌握及时准确是第一步。

2.完善民主集中制度——用民主强化统一领导

民主是专制的克星，也是强化统一领导的良药。

我们党内是有民主的，但是还不足或者缺乏，现在要增加。办法是用代表大会、代表会议代替干部会议。————《在中共中央政治局会议上的报告和结论》(一九四八年九月八日)

毛泽东认为，加强军队纪律性，就需要在军队恢复各级党委制和战士委员会制：

两年内，特别是最近一年内，在人民解放军中......恢复了在一九二七年至一九三二年期间曾经实行有效、而在后来被取消了的军队中的各级党委制和连队中的战士委员会制，这样就使军队指战员的政治积极性和自觉性大为提高，战斗力和纪律性大为增强（《中共中央关于九月会议的通知》一九四八年十月十日））

1948年9月20日，毛泽东为中共中央起草了《关于健全党委制》，作为加强纪律性的有力举措。

“党委制是保证集体领导、防止个人包办的党的重要制度。”“一切重要问题（当然不是无关重要的小问题或者已经会议讨论解决只待执行的问题）均须交委员会讨论，由到会委员充分发表意见，做出明确决定，然后分别执行。”

民主集中制，党委集体负责制，既能在基层起到相互提醒，确保执行中央指令受各方监督的作用，也能保证中央研究决策的科学性。

据毛泽东同志警卫员李银桥回忆（《实录毛泽东3》）：

九月会议以后，毛泽东反复强调中央的集体领导，他说：“现在到了最后决战的阶段，仗要越打越大，都是关系全国全局的大仗。不要还是我一个人说了算，重大决策要集体研究决定。”

“战时紧张，每天晚8点，刘少奇、周恩来、朱德、任弼时都准时来到毛泽东的办公室，首长的卫士们和警卫人员也都跟来。首长们在办公室里开上层办公会，我们这些卫士和警卫人员就在值班室开下层民主会。首长们谈论的是打大仗、打大城市、打前所未有的歼灭战，我们这些人整天议论的也是包围什么地方了、歼灭多少敌人了等等。”

3.循序渐进——分领域推进统一。

凡是都讲究个循序渐进，分步推进。就拿经济工作来说，毛泽东说“不是一切都统一，而是可能的又必要的就统一，可能而不必要的不统一，必要而不可能的也暂时不统一。如农业、小手工业等暂时不统一，而金融工作、货币发行就必须先统一。”

循序渐进的背后，其实就是主次要矛盾的排序。

西柏坡七届二中全会会场（食堂）