最新公布！这些城市，地铁梦碎了！

地铁门槛越来越严

地铁申报的门槛，越来越严格了。

早在2017年就因为地方债务问题，包头、呼和浩特的在建地铁就被叫停。

2018年国家发改委直接发布了《关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》，直接抬高了地铁申报门槛：

要求GDP在3000亿以上，财政收入在300亿以上，市区人口300万以上，财务状况良好。

只有同时满足这4个要求，才能有申报地铁的资格。在这一条件限制下，当时我就梳理过，大概只有30多个城市符合申报门槛。

但是，后来又追加了限制条件。

初期客运强度高于0.7万人次/每日每公里，远期客流规模达到单向高峰小时3万人次以上。

这一条款之下，很多城市都没了资格。这一点，后面会继续分析具体哪些城市没了资格。

这还不够。在具体的门槛设置之下，并不是符合门槛就能够申请。因为，根据去年8月份，潍坊市民在潍坊交通运输局官网提出关于轨交申报进展情况时，潍坊官方给予的回复是：

城市轨道交通仍执行2021年9月的严控政策，国家发改委仍不受理一般地级市首轮建设规划。

来源：潍坊市交通局

看到没有，仍不受理一般地市的首轮地铁规划。

也就是说，仍没有开通地铁的一般地市，即便符合以上要求，也很难申请到。换句话说，地铁已经进入了存量时代，很难再有城市能够获批首轮地铁规划。

制图：城市财经；数据：各城市轨道交通集团

根据新京报披露，2016年8月，《洛阳市城市轨道交通第一期建设规划（2016-2020年）》获国家发改委批复，这是迄今为止最后一个获批且顺利开通的首期地铁项目。

为何要收紧地铁门槛

债务问题，是诱发2017年以来地铁门槛不断抬高的关键因素。其次是地铁对经济的效益与人口之间的关系。

第一，先说债务问题。

地铁从修建到运营，都需要巨大的投入。据发改委相关负责人此前透露，建造地铁，平均每公里费用约7亿元。

具体来看，南京地铁2号线一期（地下为主），全长25.14km，总造价128.35亿，每公里5.10亿元。杭州地铁1号线（以地下为主），全长47.97km，总造价236.42亿，每公里4.92亿元。北京地铁16号线（全地下线），全长49.8km，概算总投资600亿，每公里12亿元。

成都轨交四期规划中，18号线三期每公里建造费用高达10.26亿元，8号线二期也接近10亿元/公里。

由于地铁是城市身份和财力的象征，同时又能带来巨大的经济效益，拥有地铁，既有面子又有里子。所以，此前在很多城市举债都要修地铁。

但是地方政府的债务率本就高企。

一周多前，贵州省就公开透露，贵州多地债务问题已经难以依靠自身解决，化解债务工作难以推进。

贵州并不是债务率最高的省，排在它前面的还有天津、吉林、云南和辽宁。

债务本身并不是一个贬义词，适当借债，有助于地方城市的发展，就像大家买车买房向银行借债一样。

不过，凡事都得有个度，在自身的还债能力范围内，借债有利于自身。一旦超出了警戒线，则存在风险。地方债国际通行的标准线是100%至120%。

从上面可以看到，有14个省市自治区的债务率超过了警戒线。

这种背景下，必须要有严格得管控，才能防止地方城市的债务进一步扩大。所以，在2017年就直接叫停了包头、呼和浩特的在建地铁。

第二，经济效益问题。

地铁除了建设成本高，运营成本同样高昂。

在这种背景下，即便是人流量和客流量非常不错的中心城市，也没有几个地铁是赚钱的。

2021年公布地铁财报的24个城市（上海等城市未披露数据）中，扣除政府补贴，只有深圳、武汉、南昌、济南、广州5个城市的地铁净利润为正，其余都在亏损。

数据：各地铁公司财报；制图：城市财经

更为关键的是，地铁本身如果只是依靠卖票，基本没有不亏损的。上面提到的五个利润为正的地铁公司，他们利润之所以为正，是因为其他业务。

以最赚钱的深圳地铁来说，它更重要的身份是房企。

2021年深圳营收164亿中，有95.71亿元是站城一体化开发获得的，地铁的卖票收入只有39.18亿元。如果单靠买票，那得亏个底朝天。

既然大多数都在亏钱，为何中心城市还在不断建造地铁。

主要是因为，地铁本身虽然亏钱，但对于人口多的超大、特大城市来说，其带动的经济效益要远远大于地铁亏钱产生的窟窿。

但是，如果一个城市的地铁，其带动的经济效应，仍无法弥补窟窿，就没必要建造。

所以才有了更为细化的要求，也即要求新建线路初期客运强度高于0.7万人次/每日每公里，远期客流规模达到单向高峰小时3万人次以上。

于是，我们看到，从2021年以来，不少中心城市的地铁规划线路里程，常常被砍。

比如2021年年中成都市发布的《成都市城市轨道交通线网规划优化方案》中，原本的55条线路，被砍了19条。虽然后面又将19条线路补上，但在表述中，将这19条线路归为远景规划。

比如2022年被批复的杭州地铁四期规划，相比第一版的公示的299.8公里相比，缩减了146.9公里，相当于被砍了将近一半。

深圳一季度公示的地铁五期规划，外围线路中的4条线路，也被砍了。

也即连接宝安沙井与光明的18号线一期；贯通龙岗区中部的21号线一期；准备对接东莞长安与东莞3号线衔接的11号线北延线；联系平湖中心、东莞凤岗和龙岗中心的10号线东延线。

足可见，现在地铁申报门槛有多严格。

还有哪些城市可以申报新一批地铁

按照潍坊市的回复，目前没有开通地铁的一般地市，即便符合要求，也很难再批复。也就是说，一般地市的地铁梦基本碎了。

此外，如果严格按照国家发改委定下的GDP、财政收入、市区人口、客流量强度来看，已经没有多少城市还能增加新一期地铁规划。

就算很多城市满足了GDP、财政收入、市区人口，也很难满足客流量要求。

根据交通运输部最新公布的数据显示，目前能够达标客流量在每日每公里0.7万人次以上的城市，只有16个。

厦门、南京、苏州、宁波、青岛等这些热点城市的客流强度，统统不达标。

制图：城市财经；数据：交通运输部

这16个城市中，兰州是在门槛抬高之前建设的。按照现在的标准，其财政收入和人口都不达标。

所以，如果严格按照要求来看，还能有新一批地铁规划批复的城市，就只有15个：

广州、西安、深圳、长沙、上海、北京、成都、哈尔滨、南昌、重庆、南宁、武汉、杭州、郑州、合肥。

如果严格按照要求执行，其他城市的新一期地铁规划梦，基本都碎了。