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南京江北新区： “智慧大脑”巧解社会治理“方程式” 来源：江苏党的生活杂志 时间：2022年08月25日 “嘀，体温36.5℃，绿码，请通行。”在南京江北新区阳光帝景小区入口处，居民通过人脸识别自动完成辨别身份、核验健康码和测量体温等功能，不到5秒钟就核验完毕进入小区。而这些场景，在顶山街道的“云上顶山”全域指挥中心尽收眼底。 360度光学变倍鹰眼探头、4G执法记录仪、实时传输探头……近千个智能设备如同分布在各个角落的“触感细胞”，中心工作人员一旦发现问题，即刻通过平台调动附近网格员、督查员前往，即查即改，实现高效管理。 南京江北新区作为全省唯一的国家级新区，是基层社会治理现代化的前沿阵地。自2015年成立以来，南京江北新区始终把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线，不断推进治理模式创新，在党建引领、街道改革、网格服务、技术应用等方面进行一系列探索，走出一条具有时代特征、新区特点的社会治理现代化新路。 党建引领共建共治共享 在国家和省市各项利好政策下，南京江北新区经济社会快速发展，人口数量不断攀升。与此同时，群众的利益诉求也日趋多元，基层党组织引领作用发挥不够、部分街道治理力量与人口规模不匹配、“新市民”参与治理的积极性不高等问题和短板逐渐显现。 为此，南京江北新区通过整合网格管理和群团服务等方式，强化街道党工委统筹能力，延伸社区党委管理幅度，赋予网格党组织共建职能，构建起区域化大党建格局，并融入“区块链”技术，打造全场景智慧治理的“最强大脑”。7个街道“大工委”联动驻区单位292个党组织，搭建起“一核多元”的协商议事平台，形成了党建引领下的多元共治体。同时，参照街道“大工委”、社区“大党委”模式，分片区设立网格“大支部”，由社区“两委”委员担任党支部书记，选优配强专兼职支部委员，统筹各方资源、充实网格力量，建设“红色堡垒”。  近年来，南京江北新区坚持精简、效能、便民原则，推进街道体制机制改革，对街道内设机构和所属事业单位职能进行整合，构建了“6（内设机构）+1（综合执法大队）+3（服务中心）”的组织架构，做到审批服务一窗口、综合执法一队伍，基层治理一网格、指挥调动一中心，推动了审批服务执法力量前置、社会治理重心下沉。 围绕街道城市管理、社会治理和公共服务需求，南京江北新区制定职责清单，精准赋权赋能，对涉及行政审批和公共服务的职能和人员进行整合重组。街道为民服务中心统一管理和考评，并建立培训、轮岗等机制，打造全科干部、全科窗口人员、全科网格员、全科执法队员的“四全”队伍。同时，组建街道综合执法大队，相关职能部门通过与街道签订执法委托书，明确委托授权事项，实现基层“一支队伍管执法”。 通过以基层党组织为核心，统筹发挥企事业单位、群团组织、社会组织、志愿服务力量等多元主体作用，江北新区高标准构建起“党建+社会力量”的多元共治、良性互动局面，切实把党的组织优势转化为治理优势。 “网格+网络”推进精细化治理 图书借阅、乒乓球室、居民议事厅······阳光帝景网格E家的蓝色小屋里，涵盖了居民日常所需的各项服务内容，让社区党员在家门口就能参加党组织活动。近年来，顶山街道选优配强“红荷头雁”队伍，全力打造“网格E家”，持续优化党建引领下的网格组团服务，握指成拳凝聚基层治理合力。 南京江北新区以网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享为导向，创新“网格+网络”管理服务新模式。按照“人口规模适度、治理内容适宜、资源整合充分、日常运行高效、范围无缝对接”的要求，归并统一综治、民政、数字城管等条口专业网格，形成全覆盖全要素的综合网格和专属网格。  “通过网格化巡查，居民有哪些诉求，我们在一体化平台上记录下来并向上反映，帮助群众尽快解决难题。同时，网格内有哪些吸毒人员，居民完成疫苗接种情况、是否按时核酸检测等信息，平台上都一目了然。对未按时核酸检测的居民，我们可以精准电话提醒。”在泰山街道桥北社区网格红色驿站内，网格员王子乔打开手机上的一体化平台向记者介绍道。 手机中的平台就是南京江北新区开发的“城市治理一体化平台”。为了便于指挥管理，南京江北新区集成“党建引领、审批服务、综合执法、网格管理、指挥调度、经济发展”等多个功能模块，通过信息共享、互联互通，构建一个终端采集、一个中心共享、一个平台联动、一张地图指挥、一个后台管理的“五个一”信息化治理体系。 走进顶山街道吉庆社区党群服务中心，整洁的大厅前台仅有2名政务通专员在办公。“社区通过一体化平台，为居民办理社保、就业、民政、残联、工商等193个审批服务，实现了社区中心一窗办理，大大提高了办事效率。”吉庆社区党总支副书记丁玉竹说，“原来前台需要6至8名工作人员，现在仅需2人，其余人员可以充实到网格员队伍中去。” 南京江北新区加强“一体化”社会治理队伍建设，尤其是推动审批服务执法人员下沉，同步出台了“区属、街管、街用”实施办法，将各职能部门派驻执法力量统一纳入属地管理，并建立多元化的志愿者队伍，推动社会治理有序发展。 “链”通万家赋能智慧治理 “您好，我们通过高空抛物摄像头发现您刚刚朝下扔了个烟头，高空抛物已经列入刑法，请您警惕安全隐患。”2021年，顶山街道首创首试“区块链+智慧小区”建设，在3个智慧小区安装了366个高空抛物摄像头，发挥了预防监管的作用，既守护了居民“头顶安全”，又促进了小区居民整体素质不断提升。  南京江北新区将基层社会治理与现代智能科技高度融合。2021年8月，基于“区块链+社会治理”平台，启动小区维修资金应用试点项目，把加强维修资金申请使用全流程监管作为提高居民生活质量、创新基层社会治理的重要举措，通过规范使用和管理，实现事项全流程公开透明，打通了业主直接监督渠道，更好地发挥监督治理效能。 为探索构建常态化防疫体系，南京江北新区建设了“区块链+无疫小区”系统，变“看码”为“扫码”，居民通过人脸识别等方式进出小区，实现“身份+健康”的双重验证。目前，已推广至7个街道431个小区，注册居民达到33.9万人。 在泰山街道迎江雅居小区，每个居民入住时都需要到物业进行信息录入，人像、地区、年龄等基本信息在网格红色驿站的数据大屏上一应俱全，有效避免了群租房现象。有了这个“数据库”，疫情防控期间，网格员就能精准识别小区的外地来宁人员，提高了入户排查效率。 智能轨迹分析功能重点关注独居高龄老人的安全，人脸识别门禁系统通过AI智能算法对超过65周岁的独居老人进行轨迹分析，若48小时未有进出记录，智慧小区平台就会立即提醒网格员和物业上门走访。“区块链”还具有去中心化、点对点传输的特点，利用这一特点，在江边湖边禁钓区安装的探头，能自动识别伸向水面的鱼竿，并将此信息立刻传输到离此最近的执法人员手机上。更多的高效运用场景，正在不断开发中。 除此之外，智慧小区还安装了1542个智能烟感系统，对小区充电桩、地下车库等易引发火灾的场所进行实时监测，同时安装环境检测器、屋顶动检摄像头、智能地磁、水压探测器等多种物联网设备。在南京江北新区，“区块链”技术“链”通了千家万户，不仅让小区更安居、更宜居，也大大提高了基层社会治理效率。 信息技术赋能基层治理是推进基层治理创新的重要实践。南京江北新区将构建数字化的智慧应用体系，围绕流动人员管控、数据平台融合等领域，不断丰富区块链应用场景，着力打造基层社会治理的数字底座、感知体系、智慧大脑，力争在韧性城市建设上实现新的突破。 南京江北新区积极推动党建引领社会治理模式创新，以区域化党建激发党组织统筹协调能力，融入“区块链”技术，不断加强网格精细化管理，打造全场景智慧治理“最强大脑”，切实把党的组织优势转化为推进基层社会治理的强大效能。 公共治理 | 政社合作 | 政策建议 | 社会组织 社会组织与公共治理观察 【END】 |
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