积极探索基层社会治理新路径合肥市蜀山区坚持创新引领推进“五化五强” 版次：07 2019年07月01日 
五里墩街道统筹辖区红色资源，联合驻地单位开展“红色口述史”项目，弘扬优良革命传统，深化爱国主义教育，获评全国“终身学习品牌项目“。 
琥珀街道翠竹园社区网格员将入户获取的居民信息录入社区居民信息平台。 
南七街道试点智慧平安社区管理系统,为老百姓办实事、解难题。 
笔架山街道翠庭园社区“社区书记工作室”进驻小区后成立公益课堂。 在利益诉求日益多元的情况下，如何把群众团结起来，画出最大“同心圆”？ 在矛盾纠纷复杂多样的现实中，如何有效服务群众，求出最大“公约数”？ 这既是时代之问，也是摆在党委、政府面前的紧迫课题。 今年年初，合肥市将党建引领基层治理作为市委一号课题和书记工程，研究出台了“1+8”文件。蜀山区高起点谋划、高标准推进、高质量落实，以加强基层党建为引领，着力推进“五化五强”，打通服务群众的“最后一公里”。 区域化 强核心 无论是单元楼栋，还是网格、社区、街道，人们总是生活在一定的区域之中，如何把区域中的群众团结起来？蜀山区的答案是：建强基层党组织，使之成为每个区域的坚强核心，成为服务百姓的坚强战斗堡垒。 三里庵街道面积3.33平方公里，常住人口约10万人，共有驻地机关、大中型企事业单位、非公企业和社会组织43个，基层党组织71个。今年3月，街道“大工委”正式成立，这是蜀山区首家街道级“大工委”。“大工委”是由街道党工委和驻地企事业单位党组织、非公企业和社会组织党组织、驻地机关党组织等构成，可有效推动区域内党建资源、行政资源、经济资源和社会资源集约利用、良性互动，从而形成区域内党组织共同参与、资源共享、优势互补、共驻共建的新格局。目前，蜀山区8个街道均已成立“大工委”，吸纳307家企事业单位党组织。 同时，蜀山区在社区成立大党委、在网格成立党支部、在楼栋成立党小组，打通城市基层党建“神经末梢”，将服务管理阵地延伸至城市基层，让城市基层治理“血脉通畅”。 荷叶地街道以“党组织建设要实、党员管理要实、组织生活要实”为主线，本着“服务为民有情怀、勤政务实有担当”的理念逐步构建起一个“社区党委、网格党支部、楼栋党小组、党员中心户”的四级基层网格党组织体系。目前已调整完成40个网格党支部，将“微党课”和“特色党员活动日”放到小区里、楼栋中，充分利用党组织网络、组织优势，让“三会一课”等基本制度落到实处，做好组织、宣传、凝聚、服务群众工作，发挥基层党组织在社会治理中牵头抓总的作用，实现群众对党组织“一呼百应”。 蜀山区高规格成立了“蜀山区城市基层党建与基层治理工作领导小组”，区委主要负责人担任组长，区政府主要负责人担任第一副组长，15名区级领导扎实开展“走近千家门 连接党群心”活动，围绕社区党建开展深入调研，及时解决群众诉求，截至目前已开展了8轮集中蹲点活动，帮助基层解决或交办涉及征地拆迁、民生保障、物业管理等方面问题120余件。 网格化 强基础 网格，是为群众服务的基本单元，是强化基层治理的基石。蜀山区选取16个社区开展网格化服务管理试点，已划分网格235个，其中专属网格27个。各试点社区和所在街道根据实际情况，科学设置网格单元，推进基层治理重心下移、资源下沉、力量下沉。 “社区为一级网格、小区和商业体为二级网格、每300户左右居民为三级网格”，这是五里墩街道对辖区4.7万套住房和12万人口进行精细化摸排后确定的网格细分标准。目前，全街道共建立一级网格6个、二级网格65个、三级网格169个，形成了“横向到边、纵向到底”的三级网格组织体系。 南七街道辖区内各小区规模体量、管理水平差异较大，既有老工厂宿舍又有现代化小区，街道采取“量身定制”。以丁香社区为例，丁香家园二期是合肥市首个运用了智慧平安管理系统的小区，物业管理规范、信息化水平较高，社区因此适当增加网格覆盖户数，将小区1000余户居民划分为一个网格。而对于汽修小区、航鑫家苑这样物业管理薄弱、日常服务需求多的老旧小区，则按照每300户划分一个网格。 “桃源里”“梅影里”“桂香里”“松涛里”“竹荫里”“枫林里”，这六个颇具诗意的名字本是西园新村用来区分小区各楼栋片区的代名词。三里庵街道竹荫里社区据此将社区划分为“六里”大网格和三个综合网格。其中，“六里”大网格按照400户左右为标准，细分为11个网格，加上综合网格共14个网格。 网格是模式，服务才是本质。只有让网格里的“细胞”动起来，网格管理才能活起来，从而实现“人在格中走、事在网中办”，力争做到服务群众零距离，解决矛盾无时差。 琥珀街道翠竹园社区在四级网格制基础上创立了“网格密码”管理方式。网格员给辖区每一栋楼创办户况图，在每一个方框里填上住户信息。户况图大量采用数字与字母，比如“A”代表常住人口，“B”代表流动人口，“a”代表自购房，“b”代表出租房。数字“7”代表党员，“8”是指80岁以上高龄老人，需要重点服务的居民。通过这样的设置，社区4334户居民有了专属的“网格密码”。想了解哪一户情况，找到“网格密码”便可一目了然。户况图与每一栋楼具体信息相“链接”，点开即可查询。 西园街道美虹社区对网格内工作实行派单管理机制，5种单据分别是：“工作任务单、情况报告单、群众意见单、工作督办单、成绩通报单”，由社区网格工作站统一管理，提高网格运行精细化水平。 智慧化 强服务 在夯实网格的基础上，蜀山区借助科技手段，以“数字蜀山”建设为依托，打通信息链路、消除信息孤岛，引进大数据、云计算、物联网等先进技术，以信息化带动网格化、以网格化推动信息化，推动实现大综管、大政务、大服务、大融合，着力为基层治理插上智慧化翅膀。 安粮城市广场居民支梅发现自己住的楼道门禁坏了，于是，她通过手机内“智慧社区连线平台”把问题反映到社区。社区平台管理员立即连线小区物业，不到五分钟，维修人员就前来维修。稻香村街道金寨南路社区搭建的“智慧社区云平台”，通过微信公众号和微信小程序，可实现社区事务在线受理、物业在线报修、在线接收通知公告、邻里互动交流等内容。 过去，荷叶地街道的网格长王芳芳是坐在社区大厅等待居民来办事。现在，她每天都带着数字设备走家串户，第一时间了解住户需求，提供指导和服务。这得益于该街道在全市率先引入数字网格化服务管理试点APP。王芳芳介绍说，诸如社保、就业等相关服务，都可以通过数字网格信息系统简化为“掌上动作”，有效提升社区居民获得感。 智能科技构筑的无形“防火墙”，开启了小区管理新模式，居民安全指数显著提升。丁香社区在全市率先启动智慧平安社区工程建设，在丁香家园二期试点推行“视频+门禁+警务室+物业+移动互联网”模式，实现对小区靶向式管理。丁香社区主要负责人介绍，目前，社区正在打造涵盖智慧党建、智慧医疗、智慧养老、智慧教育、智慧家庭、智慧家政等服务板块的街道级“智慧云党群服务中心”，推动社区服务向精细化、精准化、信息化方向迈进。 减量化 强主责 推动基层治理，必须推动基层减负，关键要把社区从繁重的任务中解放出来。蜀山区出台《关于街道内设机构改革工作方案》等文件，为基层“瘦身”明确“方向标”。各街道、社区对标对表，聚焦主责主业，把群众的“小事”当成自己的“大事”，把居民需求作为基层社会治理的“指挥棒”，不断提升居民群众幸福感和获得感。 五里墩街道党工委书记、办事处主任吴勇说，在前期梳理科室、社区工作事项的基础上，五里墩街道明确除市、区明文规定要求社区办理的事项，其余全部收回街道办理。经过两轮沟通协商，收回了原本由社区承担的行政事项50个。 荷叶地街道进一步厘清街道与社区责任分工，细化社区权责事项清单，将社区权责分为职责类、协助类、告知类共3大类33小类129项量化指标，取消30余项不合理证明；实行事项准入制，街道严格执行社区事务清单制度，需要进入社区或委托社区办理的事务，需要向街道提出申请，批准后方可进入，切实为社区“减负”。 李志朋是笔架山街道翠庭园社区党委书记，最近把自己的办公室搬进九重锦园小区，成立了“社区书记工作室”，走近群众倾听民意。针对群众反映最为迫切的孩子课余活动缺乏问题，社区牵头与业委会、物业公司共同设立“睦邻公益金”，成立了书法、话剧、羽毛球、乒乓球、网球五个公益课堂。结果出乎意料，“家长报名太火爆了，原本只准备招50人，结果有160多人报名，我们把兴趣班规模扩大再扩大，终于满足居民需求。” “周末议事厅”是稻香村街道创新民事民议模式的重要成果。“周末议事厅”一周一次，通过收集意见、确认议题、组织协商、方案实施、结果反馈5个环节，听取居民意见建议，集中民智解民忧，实现真正意义上的“民事、民议、民决”。 三里庵街道整合服务资源，践行“七彩服务帮万家”党建品牌，用“红橙黄绿青蓝紫”七种颜色构建起七个特色服务板块，开展赤色党员先锋服务、橙色敬老爱老服务、黄色扶贫助困服务、绿色环境保护服务、青色助学爱幼服务、蓝色健康生活服务、紫色文体娱乐服务七彩志愿服务，有针对性地服务不同层面居民。 一体化 强合力 解决事关百姓切身利益的事情，必须充分调动各方力量合力推动。蜀山区在充分发挥党组织领导核心作用的同时，充分调动辖区驻地单位、社会组织、企业商户等各类主体资源，增强党组织的凝聚力和号召力，激活社区治理“一池春水”。 今年3月，蜀山区首个街道级共建共治联盟在稻香村街道成立，首批50家驻地单位加入。街道、社区和联盟单位联合开展工作，互相提供需求清单、资源清单和项目清单。并按月制定活动计划，比如举行文体活动、开展捐资助学等，成员单位可根据实际情况报名参加。 五里墩街道充分挖掘和整合资源，搭建沟通互动平台，推介了红色口述史、庭院党建、小巷党建、法治+、物业党建联盟、志愿联盟等35个项目，被71家共建单位认领。街道龙居社区则从小处着眼，成立了“商家志愿联盟”，以“困难群众点单、文明实践所派单、商家志愿联盟接单”模式提供针对性帮扶。例如，针对孤寡老人、失独家庭，定期开展上门心理疏导、助学、整理家务等志愿服务；针对行动不便人员，定期邀请街道卫生服务中心医生上门开展“爱心义诊”等。 丁香社区充分发挥群众在基层治理中的主体作用，开展榜样计划，寻找楼栋好人。的哥李明宝组建的“志愿服务队”先后开展了关爱空巢老人、义务献血等志愿活动；患癌教师李雯静牵头的“榜样妈妈”志愿服务团开展了社区儿童之家义务管理、防范私拉电线宣传等工作，为社区和谐发展注入动能。 （朱琛琛 徐冠男 刘晓朦） |
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