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蜀山区是合肥市四大中心城区之一，辖8个街道、3个镇、1个国家级经济技术开发区，共有57个社区、27个村，区划总面积310平方公里，总人口104万人。近年来，蜀山区以不忘初心的使命、自我革命的意志、奋发有为的干劲，推动社会治理重心下移，以小区为基层治理的基本单元，深化党建引领、居民参与、民主协商、共治共享，健全党组织领导的自治法治德治相结合的基层治理体系，实现小区治理党建引领好、群众自治好、各方协同好、为民服务好、社会风尚好的“五好”目标。
1927年，合肥市第一个党组织——中共雷麻党小组，在合肥市蜀山区小庙镇成立。从此，为这片土地注入“红色基因”的磅礴力量，全区从1928年的1个党支部14名党员，发展到2021年的1371个党支部3.8万余名党员，奋进的红色火种生生不息，引领蜀山儿女顽强拼搏，推动城区沧桑巨变、日新月异，深入诠释了中国共产党践行初心使命、不懈探索奋斗的生动实践。 社区是社会治理的基本单元，也是党和政府服务群众的“最后一公里”。近年来，蜀山区坚持把党的政治优势和组织优势厚植于居民小区、放大在治理一线。 推行支部建在小区。蜀山区通 过成立29个小区党委、22个小区党总支、483个小区党支部，深度融合“社区党委—小区党支部—党小组—党员户”的组织体系和“社区—小区—楼栋—住户”的服务体系，将2万余名党员的教育管理监督工作落在小区、先锋模范作用发挥在小区。 强化党建工作力量。蜀山区严把党员政治关、思想关、能力关，实行小区党组织书记配备镇街、开发区党（工）委备案管理制度，选优配强341名居民党员、193名网格长担任小区党组织书记，居民党员担任党组织书记的，全部派驻“第一书记”或党建工作指导员。在疫情防控一线，总有党员无惧的身影。从党员带头接种，到让群众、基层一线人员优先接种，蜀山区党员干部没有一点迟疑。在接种点，他们举起双臂撑起倒下的雨棚、用早已嘶哑的嗓子引导分流群众，缩短等候时间。 规范工作运行机制。蜀山区通过理顺小区党支部与小区各类组织、物业企业之间的关系，充分发挥小区党支部在业主委员会组建（换届）、物业服务企业入驻等工作中的主导作用，建立“支部领航、依法依规”的日常运行机制，完善“交叉任职、能进能出”的人员选拔机制，将党的领导贯穿于小区治理各方面全过程。辖区98家物业服务企业，通过单建、联建、派驻党建指导员等形式，实现企业党组织全覆盖。推进物业企业党支部对标建设，广泛开展“双强六好”党组织创建活动，选取合肥新蜀物业管理有限公司、安徽华地物业管理服务有限公司等5家物业公司为物业企业党建工作示范点。
基层群众自治内容的不断丰富拓展，几乎涉及群众切身利益的各个领域。因此，要引入专业力量积极参与社会治理，实现社区“自我管理、自我服务、自我教育、自我监督”的自治良性发展，把民主协商机制运用到社区治理之中，推动社区治理理论和实践创新。 建立自治组织，延伸自治触角。2020年11月，蜀山区城市基层党建与基层治理工作领导小组办公室印发《关于完善城市社区自治体系，助力小区“五好”建设的指导意见》，要求围绕小区治理的公共性事务，建立有效承接管理和服务的人民调解、公共卫生、群众文化、社区养老、环境与物业管理等各类专门委员会。结合“两委”换届工作，2021年底，所有社区居委会已下设不少于2个下属委员会。同时，选齐配强楼栋党小组长、楼栋长、文体员、治安员、卫生员、物管员、调解员、监督员等“两长多员”工作队伍，推动形成“一居多会”、小区网格、楼院门栋上下贯通、左右联动的自治组织体系新格局。 实施微创投活动，激发自治活力。自2020年以来，蜀山区实施了两届党建领航基层治理创投活动，并以此次活动为契机，全区建立社区社会组织长效参与基层治理的机制。通过微公益创投活动，在社区“两委”带领下，发挥社会工作的专业技术力量，培育居民以项目化、组织化方式参与社区服务与管理事务，补齐居民参与不足的短板。微公益创投活动实施以来，全区累计支持300余个“微党建、微服务、微综管、微自治、微更新”五微项目落地实施，成为基层治理的数百条“纵干线”，把服务触角延伸到居民身边。年逾古稀的宋国香在美虹社区生活了40余年，是社区模特队队长，平时就热心公益。作为居民骨干，2021年初，社区鼓励她带头承接微公益创投项目，开展长者服务。“刚开始心里很没底，我连创投是啥都不知道，咋服务老人呢？”宋国香说，直到社区社工和她沟通后，她才打消了顾虑。在社工的帮助下，宋国香决定大胆一试，带着模特队的三名骨干成员接下了这活。通过申报、评估、优化等环节，她的“阳光关爱”项目立项了，并有了7000元的项目预算。“以前参加公益只能给居民唱唱歌、走个模特秀，现在有了经费支持，我们可以组织形式更丰富的公益活动。”宋国香说，有了这笔钱，她每月定期探访22名老人一至两次，端午节包粽子、中秋节做月饼等，让老人感受到来自社区的温暖。 健全协商体系，推行民事民议。2021年底，蜀山区出台《构建基层协商体系，推进小区治理“五好”建设三年行动方案（2021-2023年）》，按照健全的组织、便捷的平台、完善的制度、显著的成效、创新的服务等五个建设维度，在原有社区协商工作委员会基础上，重点加强小区议事委员会建设，规范了街镇-居村-小区三级协商的内容、主体、形式和程序，制定协商结果采纳落实、反馈办法，制定协商事项目录，确定协商的责任主体、参加人员、协商形式等，引导社会多方力量广泛参与小区公共服务管理工作，保障居民的知情权、参与权和监督权。稻香村街道先行先试，三级协商组织全部建立，成立街道协商联席会1个，社区协商工作委员会6个，小区议事委员会全覆盖，设立“周末议事厅”27个，共举行500余期活动，有效解决了小区公共设施改造、违章搭建、高空抛物、环境提升等一批居民急难愁盼事项。 要实现共建共治共享的社区治理格局，基层党组织不能只演“独角戏”，而是要动员多方力量 “大合唱”，多点发力、各方出力、共同给力，有效提升社区治理水平。 党建引领聚集资源。蜀山区在全省率先探索实施党建领航基层治理创投活动，区级成立由组织部门牵头的党建领航基层治理创投项目管理委员会，负责统筹推进“五社联动”的全域覆盖。截至目前，党建领航基层治理创投活动累计投入1200余万元，实施基层治理创投项目120余个。社区以小区为单位，以项目化方式，将80%以上的20万元党组织活动经费和30万元服务群众专项经费下沉到小区使用，把有限的经费用在加强小区党组织建设、解决小区居民关切问题上。各街镇、开发区和社区依托“大工委”“大党委”成立党建联席会，逐个小区梳理治理任务、项目、需求“三个清单”，组织党建联席会成员单位、企业和社会组织党组织与小区党支部结对共建并认领清单项目。其中，西园街道与43家单位开展共建，筹集资金40余万元，实施小微项目46个，从之前社区“什么都要管”转变为“大家共同管”，共谱自治与共治的“协奏曲”，吹响了居民幸福生活的号角。 公共空间培养公共意识。蜀山区以满足居民群众多样化多层次需求为宗旨，每年投入1000万元财政引导资金，利用区属国有房产、社区服务用房、小区业主活动用房及住宅架空层等，设立小区党群服务站（小区居民睦邻点），统筹社区食堂、城市阅读空间、家庭医生工作室、全民健身场所等资源配置，已为379个小区建成小区党组织和居民共用活动场所。通过发动居民参与，制定场馆管理公约，明确管理规则，引导居民组织参与运营，实现从“我要服务”到“我提供服务”的转变，激发了居民参与公共事务的热情。 科技赋能提升治理效能。根据智慧社区总体架构，蜀山区在笔架山街道天鹅湖社区建设一体智能基础设施，通过数据资源体系、智慧社区融合平台，完成社区人、房、事、物等近4万条数据整理入库，实现23套系统单点登录、数据共享、业务融合，打造“智管、效能、宜居、平安”4类智慧社区应用，初步实现社区数据资源跨层级、跨领域、跨部门共享利用，建立宜居便捷普惠的社区公共服务体系，探索可复制、可推广的智慧社区建设模式。南七街道“南七e窗”智慧社区项目涵盖了党建、政务、医疗、养老、教育、生活、家政等板块，实现平安数据、健康养老数据、网格信息数据的汇聚，为城市基层治理提供有力的数据支持，进而实现“智慧化管理、零距离服务” 的工作目标。 “坚持人民至上”是蜀山区探索基层治理的最根本原则。人民群众的获得感、幸福感、安全感是基层治理的工作目标，更是检验基层治理成效的“试金石”。 居民多元化需求得到满足。在合肥市蜀山区，各街道成立了选民代表大会，由票选决定民生实事。位于合肥中心城区的蜀山区五里墩街道交通便利，辖区范围内楼宇密集、商贸繁荣，常住人口约7.8万人。“对于居民提出的问题，一定要迅速回应，能当场解决的就当场解决，需要部门联动的，我们就向上级部门反映，确实难以解决的，也会做出解释。” 五里墩街道党工委书记吴勇说。结合“五好”建设，五里墩街道还制定《街道选民代表会议制度工作方案》，并同步建立“意见建议的办理机制”等3个相关机制，推选街道选民代表100名，其中居民代表、新市民代表、小区党支部书记等占比61%，召开街道选民代表大会，票决出街道民生实事项目，在助推街居工作、维护群众利益方面发挥重要作用。2021年，五里墩街道票选了10个民生实事项目，包括小区断头路精细化管理提升、自管小区排污清淤、规划设置夜市摊位等，这些项目看似零散琐碎，但都是群众关心的关键小事。设在新景花园小区的“周医生工作室”也是这10个民生实事之一，工作室由社区卫生服务中心医生牵头组建，引进专业社会组织负责日常运营，对辖区内精神病患者进行跟踪管理和干预服务，并根据患者的不同情况，实施分级管理，并经常开展相关活动，帮助其缓和病情，让辖区精神病患者有了专业的“服务员”。 主体参与增多。经过多年的孵化和培育，蜀山区现有各类社区社会组织600余家，平均每个城市社区不少于10家，这些组织的成员绝大多数都是居民志愿者，他们“散是满天星”，积极参加小区疫情防控、文明创建、环境巡查、政策倡导等志愿服务；他们“聚是一团火”，用“五微”项目满足居民不同服务需求，解决小区和谐发展的问题。 “十四五”期间，蜀山区将站在新的起点上，以层层衔接的组织领导，高站位谋划布局；以步步深入的改革创新，高质量推进落实；以环环相扣的责任链条，高标准持续深化，统揽聚力，精准发力，不断提升基层治理的整体效能，让居民幸福感、满意度更长久、更可持续。 作者：赵军 周茂同 詹伟伟 |
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