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不久前，司法部、民政部印发了《关于命名第九批“全国民主法治示范村（社区）”的决定》，黄岩区北城街道后庄村榜上有名。后庄村村支书郏正江说，能取得这项荣誉，是该村多年来推行“三化十二制”的结果。 村级治理现代化是推进国家治理体系和治理能力现代化的题中之义，事关党的长期执政和国家长治久安。近年来，黄岩着眼加强基层党组织和基层政权建设，实施了以“三化十二制”为框架的村级组织领导、治理、监督机制，并不断深化完善该机制，为深入贯彻落实“红色根脉强基工程”，推进党建引领基层治理提供有益借鉴。
“'三化’，即党的领导全面化、基层治理现代化、有效监督常态化；'十二制’，就是与此相配套的十二个操作层面的制度。”黄岩区委有关负责人说。八八战略提出要加强法治建设，努力为经济社会发展营造良好的软硬环境。在黄岩，“三化十二制”便是创新落实举措，在近20年的实践中，它持续焕发强大生命力，成为新时代村级治理的“法宝”。 强化政治引领，推进党的领导全面化 宽阔的村道，整洁的路面，一幢幢花园式别墅整齐排……初夏，漫步在黄岩区南城街道山前村，映入眼帘的是这样一幅画面。 村民张蓉丽说，以前村里地势低洼，小作坊乱搭乱建，各种垃圾成堆，河道沟渠污染严重，村民怨声载道，被称为“水窟塘”。后来，村支部书记带领20多名党员，以个人名义向银行抵押贷款贷650万元用于村里发展，使该村逐渐走上致富路。 “群众的事就是我们的事，将心比心，付出真心，才能赢得民心！”山前村党委书记、村委会主任张胜荣表示，他们村建立了党员联系户制度，从2018年开始实行“党建+网格”治理模式，把全村划分为3个党建网格和7个网格党小组，将支部建在网格上，严格落实党领导下的议事流程。
换句话说，当地将权力底数、风险系数、民主指数作为评估村级权力运行规范性的三大指标，把村级事务划分为3类12项重大事项和7类35项一般事项。村级集体资产处置、大额资金使用等重大事项，必须在村党组织的领导下，严格按照“五议两公开”的决策程序审议通过后方可实施。 通过建立村党组织领导核心、“五议两公开”、其他组织定期报告、党员干部示范引领等制度，进一步强化了村党组织的政治引领、思想引领、发展引领等功能，推进了党的领导全面化。以定期报告为例，黄岩各村坚持实施村委会、村监会、共青团等其他村级组织全面参与的定期报告制度，村委会每季度向村党组织汇报1次以上，其他村级组织每年汇报1次以上，并以集体报告会的形式就相关工作接受村党组织质询和群众评议。 强化三治融合，推进基层治理现代化 “好了，你们家的事，就这样定了——老人继续住在小儿子家，小儿子帮忙去村里的居家养老中心领取老人的一日三餐，大儿子定期去照顾老人。”近日，北城街道后庄村村委会委员郏正茂，成功调解了一起家庭因赡养老人引起的纠纷案。 此前，该案件的兄弟俩因赡养费问题闹得不可开交，郏正茂了解后，立即进行调解，“事不在于大小，关键是看你做不做，有些事等不得，一等小事就会变大事”。 后庄村地处黄岩永宁江北岸，经济发达，全村户籍人口2000多人。如何将老百姓的矛盾有效化解在基层？后庄探索实行了“1+2+5”管理机制，即将村庄划分为7个片区，每个片网由1名村“两委”干部驻片，再由1名片网党小组组长、1名片网组长包片，党员、村民代表、妇女代表、青年代表、老年代表，共同组成“1+2+5”片网自治队伍。
“为进一步提高办事效能，我们还依托'三化十二制’机制搭建了后庄数字平台，实现党员、代表手机上报事件——组长受理、流转事件——反馈处理结果的闭环处置流程，基本上实现了小事不出组、大事不出村的目标。”郏正茂表示。 黄岩区委组织部副部长王娴洁说，通过实施矛盾化解、联席会议、道德引领、最多跑一次等四项制度，推进党建引领下的村级自治、法治、善治“三治融合”，有力地保障了黄岩基层社会稳定。近年来，该区还迭代升级“大网格·微治理”模式，加强信访信用体系建设，创建具有黄岩辨识度的“党建+社会治理”品牌，实现平安黄岩“十六连创”。 强化规矩意识，推进有效监督常态化 今年年初，北洋镇召开2023年度村社干事清单可行性评估会，由镇党委书记和镇长牵头，对该镇22个村社提出的年度干事清单逐村进行评估、指导和修改，确保干事清单符合各村发展实际。 “清单定稿后，我们通过村党员大会、村民代表大会、村务公开栏、微信公众号等方式，公开向群众做出承诺。”北洋镇组织委员应超介绍。 干事清单完成进度，每季度由各村村干部在党员大会和村民代表大会上向党员干部公开，并在北洋镇召开的“头雁领航 争先竞跑”述评会上，逐村向镇领导班子和全体机关工作人员述职，接受测评打分，最终确定每季度干事清单履诺考评红黑榜村居。
健全村务监督制度，是推进基层民主管理、促进乡村治理法治化的重要内容。近年来，黄岩通过实施履诺考评、廉洁履职、三资管理、三务公开等四项制度，形成了自下而上、自上而下、同级监督“三管齐下”的村级权力运行监督体系，使当地村干部权力寻租的空间不断被压缩，干事创业的氛围更加浓厚。 在新前街道西范村，每月的15日、30日晚上，该村两委班子成员不用通知、不设签到，都会如期出现在村集体大楼，对该村前期集体财务支出一一现场核对、现场签字、现场付款。若有疑问当场提出、当场解答，做到村账笔笔清、村务人人明。 台州市委党校党史党建与统战教研室副主任郑普建 台州的基层干部群众民主意识较强，参与村级治理的意愿强烈，黄岩区的“三化十二制”顺应实践需要，就是其中典型代表。“三化十二制”，使村党组织的领导核心地位从制度上得到了明确和保障，并明确了村级其他组织的职责和村级运行的各项制度，深化和完善了村党组织领导的村民自治运行机制，巩固了党在农村的执政基础。 近年来，虽然乡村建设发生了日新月异的变化，各式各样的基层治理创新屡见不鲜，但是“三化十二制”作为一套治村机制，始终聚焦“人怎么选”“事怎么办”“钱怎么花”等村治中的核心问题，不断吸纳实践创新成果，进一步丰富了自身内涵、深化了实施细则。 当前，中国式现代化的号角已经吹响，“三化十二制”面临着更多的使命。希望有关部门进一步发挥好村党组织的头雁领航和党员的先锋示范作用，利用好数字化、网格化等新型手段,推动村级治理取得更大成效。 村级治理“三化十二制”，是黄岩首创的基层治理制度体系和工作品牌，曾被评为全国基层党建创新案例，走在全省前列。 在黄岩采访，当地有关部门表示，该制度浓缩吸收了黄岩多年来的村级组织运行经验，相关做法与时俱进，既有对中央和省、市新要求的贯彻执行，又有对先进经验的学习借鉴，也有黄岩破解实际工作难题的制度创新。持之以恒的更新优化，保证了“三化十二制”制度体系的生机与活力。 基层治理的制度体制，只有贴近农村实际、坚持群众路线、畅通参与渠道，才能受到百姓拥护。“三化十二制”做到了，它通过完善群众参与程序、开展测评活动等，让村内各项事务在监督中得到落实，而各村监督方法也是因地制宜，绝不搞一刀切。像在屿头乡布袋山等村，我们就听说部分村民因文化程度低，采取党员群众一人一颗“花生米”投入干部碗中的方式，来表示对工作的认可或否定。 一种制度好不好、行不行，群众最有发言权，期待着今后“三化十二制”能有更多的创新举措出现，引领群众快步走向共同富裕。 编辑：叶晨阳 审核：柯璐 监制：林学富 |
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