聚焦 | 县中何以崛起【“县中崛起”系列报道之三（上）】

聚焦

浙江教育报

前沿观察

编者按：

   “县中崛起”是一个综合性的工程，需要政府政策支持、外部资源保障，也需要先进学校帮扶，以促进县域高中最终走出自己的发展道路。5月12日和19日，本报分别刊发了“县中崛起”系列报道《如何破解县中发展困局》和《如何撬动县域高中内生发展》，读者反响热烈。今继续刊发系列报道之三，邀请省内专家和校长共同探讨——

综合施策

走出县中多元化发展之路

专家观点

县中何以崛起

浙江师范大学教育学院

李云星

浙江师范大学教育学院

蒋如怡

      “县中兴，则县域教育兴；县中强，则全县民心安。”县中作为县域教育中的重要一环，不仅对县域教育发展起着重要的支撑和引领作用，同时承载着当地老百姓的教育信心以及经由教育实现社会流动的期望。为推进“县中崛起”，国家出台了一系列有利于县中发展的利好政策，并且取得了初步成效。伴随着国家一系列政策的出台与实施，县域普通高中的教育生态得到了较大的转变。这主要表现为普通高中招生管理日益规范、跨区域无序招生得到遏制、高中教育投入逐步增长、欠发达县区补偿政策有序推进等。但就未来发展而言，仍需立足原点思考、综合施策，生态式推进县中高质量发展。

      其一，转变观念，树立“县中崛起”的全局意识。在政策执行中，很多人认为县中主要特指县域头部普通高中“县一中”，县域第二梯队及以下的普通高中常常被排除在政策重心之外，存在一定的主体局限性。从现实与长远来看，县域头部普通高中的学生回县就业概率远远低于其他学生，县域第二梯队及以下普通高中的毕业生绝大部分是未来的县域在地人才。他们的综合素养决定着县域人才的整体水平，是推动县域经济社会发展最基本、最可靠的人力支撑。就此而言，“县中崛起”应是整体意义的县中，包括县域内所有高中而非单指头部普通高中。“县中崛起”关系县域教育生态的整体革新，它不仅仅是个别头部普通高中清北率、重点高水平大学升学率的回升，更是县域中学教育的整体转型和全面变革，尤其要树立普通高中协同发展的全局意识，更需要统筹考虑县域普通高中的规模，加强县域普通高中多样化发展。

      其二，多元参与，建立县中投入的长效机制。影响“县中崛起”的核心问题是投入不足且投入主体单一。从投入主体来看，当前投入主要是以县为主的政府单一投入。在时代发展的新背景下，首先，可探索试行县中教育管理投入层级变革。例如，可考虑省级统筹部分欠发达县区的县中投入，以及市域或市县联合统筹县中发展，尤其要对非重点的县中给予倾斜性、扶持性、照顾性的更多资源配备和条件保障，以推进县中的整体协调发展。其次，是增加社会投入。“县中崛起”可以考虑依托高校的人才资源，如通过与高校开展联合办学、对口支援、师资增援等形式获取外在支持，以提升县中的教育教学水平。此外，争取基金会等的援助也是一条促进“县中崛起”的有效路径。在县域财政难以有效满足县中发展所需资源的情况下，县中通过积极寻求基金会的援助与支持，解决现实困境。

      其三，构建系统，营造“县中崛起”的良好生态。县中教育是县域教育的关键一环，对义务教育有着相互影响作用。当前“县中崛起”的外部生态正在优化，但县域内教育生态有待一体化布局与设计。要全面建立县域内小学初中一体化全面育人机制、健全义务教育全面发展指标和质量监测体系，为县中教育奠定基础。同时需根据人口规模、区域经济发展水平等统筹公办、民办教育发展，避免县域内学校、生源恶意竞争带来的负面影响。

     其四，强化评估，引导树立正确的政绩观。从当前“县中崛起”的实践推进来看，存在以“重点高水平大学升学率”高低尤其是清华北大上线人数作为衡量“县中崛起”与否的误区。县中教育需要回归育人初心，坚持学生全面发展的教育目标定位。对县中教育的发展评价急需扭转以升学率为导向的现象，尤其是要摒弃“一个清北遮百丑”“没有清北满盘皆输”的错误政绩思维。目前，个别地区县域主要领导政绩观存在偏差，过于重视县域头部普通高中的清北率，将其作为县中发展的单一指标，对县中整体发展影响较大，后续需强化对县级党委政府的观念引领和督导评价，以减少来自县域内、教育外的不当压力。

     概言之，“县中崛起”需要秉持统筹治理的理念、坚持学生全面发展的教育目标定位，并采取多元协同的生态式治理思路。在发展定位上，需要统筹县域普通高中共同发展；在教育目标上，需要从以学生的升学率为导向转向学生的全面发展；在治理思路上，需要综合施策、系统推进，由注重“外部输血”走向内部能力建设，全面建立县中高质量可持续发展机制。

短评

从“输血”到“造血”

迈向高中多样化

浙江教育报编审

言宏

      “'县中崛起’，关键不在于有多少个学生考上了高水平大学。'县中崛起’带动的是县域经济的发展，是人才培养机制的改善，是教育生态的优化。”浙江外国语学院教育治理研究中心执行主任李春玲教授认为，应该从更高层面理解“县中崛起”，这是政府提供的公共服务，更是一种教育对社会的反哺。

      从教育功能定位来看，高中阶段的教育不仅要提升学生对高等教育和社会生活的适应性，更需要为学生提供完满而有意义的高中生活。受各种因素影响，有些高中偏离了这个初衷，陷入到掐生源、拼清北率等教育“沼泽”之中不能自拔。

      经过政策倾斜，这几年县域普通高中生存状况有了很大变化。但薄弱县中仅仅依靠外部政策“输血”并不能真正解决问题，更需要建立自己的“造血”机制。

      2022年，省教育厅等五部门出台《浙江省山区26县和海岛县“县中崛起”行动计划》，全面落实地方政府发展教育职责，围绕建设高质量教育体系，着力加强教育薄弱环节，抬升教育现代化“底部”，缩小高中教育差距，不断提升共同富裕背景下教育公共服务的质量和水平。具体措施包括：深化招生管理改革，严禁各种方式的跨区域“掐尖”招生；严格规范教师管理、提升县中教师能力素质、实施县中对口帮扶工程，让高校和优质高中结对帮扶薄弱县中；优化学生培养环境，扩大“中学生英才计划”的实施范围，让学生接受浙江大学、西湖大学等高水平大学为期1~2年的科研实践培养；创建现代化高中学校；开展分类办学特色发展、提高县中经费投入水平等。

      今年2月，省教育厅印发《推进山区26县和海岛县县域普通高中结对帮扶工作的实施方案》，对帮扶机制、重点任务等都提出具体要求，包括建立结对帮扶关系、签订结对帮扶协议、创新结对帮扶方式，以提升县中治理能力、提升教师教学科研水平、提升县中育人质量等，还具体安排了29所薄弱县中和优质帮扶高中签约。

      事实上，要做好帮扶工作，需要防止出现学校帮扶不走心只走形的“两张皮”现象。以诚为基，帮扶学校要发挥优势，主动输出自己的优质资源；受援县中要主动提出需求，帮扶学校才可以对症下药。

      党的二十大报告提出“坚持高中阶段学校多样化发展”，这是中央在以教育、科技、人才统筹推进高质量发展，加快建设高质量教育体系和教育强国新阶段，对高中阶段教育作出的重大战略决策。

      中国教育科学研究院教育体制机制改革研究所所长、研究员王烽认为，推动高中阶段学校类型、培养模式、办学体制多样化，形成普通高中多样化发展的格局，对于发展素质教育、改善教育生态，建设面向每一个人、适合每一个人的灵活开放的高质量教育体系，具有决定性意义。

      普通高中多样化发展，是建设高质量教育体系的关键环节。推进普通高中多样化改革的逻辑起点，是准确把握普通高中的功能定位。在此基础上，要通过发展综合高中和学科特色高中，强化政策配套和资源统筹，以学校多样化重塑高中阶段教育格局；要通过强化和硬化共同基础课程，提供多种层次、类别丰富的选择性课程，实现普通高中的高质量发展。