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现代服务业发展水平，是衡量一个地区现代化程度的重要标志，是反映一个地区综合实力的重要内容。就顺庆而言，加快现代服务业的发展，是实现追赶跨越发展的现实需要，是“当好城市经济领头羊，建成主城功能核心区、高端产业聚集区、宜居宜业示范区”的重要路径。为此，区人大常委会高度重视，成立专题调研组，深入相关部门（企业）走访座谈，着力摸清基本情况，找准问题差距，厘清发展思路，明确战略举措。 一、内涵与意义 现代服务业是一个全新的战略课题，我们必须在理论、政策、实践上正确的认识和准确的把握。 （一）从理论上讲。2005年，世界服务业大会在中国无锡召开，一时间“现代服务业”成为学术界、企业界和政界最热门的词汇之一。现代服务业有广义和狭义之分。广义的现代服务业大体相当于第三产业，而通常我们所说的现代服务业是指狭义的现代服务业，即相对传统服务业而言的，以现代科学技术特别是信息网络技术为主要支撑，建立在新的商业模式、服务方式和管理方法基础上的服务产业，既包括新兴的服务业，也包括对传统服务业的技术改造和升级，主要涉及现代物流、现代金融、文化旅游、电子商务、高端商贸、健康养生、信息技术、商务服务八大领域。 （二）从政策上看。党的十九大提出，贯彻新发展理念，建设现代化经济体系的着力点之一是“支持传统产业优化升级，加快发展现代服务业，瞄准国际标准提高水平”。也就是要瞄准新的服务领域、新的服务业模式，低污染、低能耗、低物耗，高附加值、高技术含量、高素质人力资源结构和高集群性提高服务业水平。省委十一届三次全会指出，要加快发展科技服务、现代物流、电子商务、节能环保、会展经济等生产性服务业，积极发展医疗健康、教育培训、养老服务等生活性服务业，到2022年服务业占比达到55%左右，初步建成现代服务业强省。市委六届八次全会强调，要推动传统服务业升级再造，推动政府闲置资源和公共设施资源共享，实现社会价值和经济价值最大化。区委六届七次全会深入贯彻落实中省市关于产业发展的系列决策部署，结合顺庆实际作出了《关于全面推动顺庆高质量发展的决定》，提出要坚持大楼宇、大总部、大商贸，大力发展高端商贸、电子商务，加快培育文创旅游、康体养老、休闲娱乐等现代服务业。由此可见，大力发展现代服务业，已成为中省市区推动高质量发展的重要抓手和科学路径。 （三）从实践上谈。当前，服务经济已经成为全球经济发展的主要动力，大力发展现代服务业，对增强区域经济竞争力具有重要的现实意义。 1.现代服务业是产业转型升级的主要动力。著名的“微笑曲线”商业理论指出，在产业链中，价值最丰厚的区域集中在https://baike.baidu.com/item/%E4%BB%B7%E5%80%BC%E9%93%BE" \t "_blank价值链的两端—研发和市场，处于中间环节的制造附加值最低。当今市场中，市场销售额主要来自产品，但是利润主要来自相关服务，整个产业链中由服务环节赚取的利润大大高于制造环节。以汽车行业为例，欧美发达国家80%的利润来自服务，日本、韩国高达70%，我国一些沿海发达城市也高达50%，武汉35%、重庆36%、成都36%，南充20%。新加坡在经历东南亚金融危机后，致力重点发展现代服务业的经济战略，高标准发展现代金融、职业教育、健康医疗和高端商贸等新兴现代服务业，有效促使新加坡向以现代服务经济为主的更高经济形态转变。数据显示，2008年，新加坡现代服务业产值占GDP达到了67%，贡献率高达69%，吸纳的劳动力人数则占职工总数的74%。这带给我们重要启示：要瞄准产业链高端大力发展现代服务业，转变经济发展方式、促进产业转型升级。 2.现代服务业是全面创新发展的主要推力。实施创新驱动发展战略，关键在于加快提升科技创新能力。而科技创新的主体主要集中在企业，要推动创新发展，就必须适应现代服务业迅速发展趋势，加快促进移动互联网、物联网、云计算等现代科技信息技术的全面运用，创新管理机制，转变运营模式。2000年以来，杭州抢抓发展机遇，大力发展电子信息技术等现代服务业，以知识化、信息化、科技化来彻底改造和重新定位贸易、物流、资讯等服务业，同时带动了工业、农业的现代化创新发展。2010年，杭州GDP高达5946亿元，连续10年保持两位数增长，信息技术对经济增长的贡献率达53%。这带给我们重要启示：要推动全面创新发展，必须把现代服务业摆放在更加突出位置。 3.现代服务业是拉动未来经济增长的主要引力。从全球经济发展历程看，在工业化以前经济增长主要靠农业，在工业化中前期主要靠工业，现在主要靠现代服务业。目前，全球经济增加值中有60%以上都是由服务业创造；印度连续多年经济增长率在8%以上，主要得力于现代服务业的蓬勃发展。在我国，现代服务业已不仅是未来一段时间的重要发展目标，事实上已经成为支撑中国经济增长的重要引擎。2013年，服务业GDP占比首次超过工业，2015年，服务业GDP占比超过50%。北京、上海、广州等一线城市也正是凭借着高新技术产业和发达的现代服务业，推动经济长期保持高速增长。例如，上海浦东新区，依据国家政策引导和良好的基础条件，大力发展现代金融、现代物流、商务服务等高端服务业，为本区域乃至全上海的经济社会快速发展的提供了强力支撑。2015年，浦东现代服务业占GDP约72%，对经济增长的贡献率从2011年的63%提高到90%左右。这带给我们重要启示：必须把做强做优现代服务业放在心上、抓在手上、扛在肩上，全力打造现代服务业川东北高地。 二、基础与优势 顺庆作为主城核心区，是南充城市功能最为齐全、综合资源最为聚集，消费市场最为活跃的区域，发展现代服务业拥有良好的基础条件和比较优势。 （一）产业基础良好。近年来，我区服务业发展步伐不断加快，初步形成电子商务、文化创意、金融服务等产业集聚，为现代现代服务业奠定了坚实的基础。在生产性服务业方面，先后建成各类综合、专业市场近百个，是川东北最大的物资集散地；职业教育、科技服务、商务中介、金融机构（企业）总量稳居全市第一、川东北前列；绿地智慧城电商产业园初具规模，发展趋势持续向好，年度交易额高达14亿元；物流行业有序发展，发展规模不断扩大，年成交额近40亿元。在生活性服务业方面，基本形成以五星商圈为核心，南门坝商圈、西华商圈、高铁商圈、市政新区商圈为副中心“一核多极”的发展格局，商贸辐射周边多个县（市）县；大润发、家乐福、沃尔玛、星巴克等一大批知名商贸企业和知名品牌连锁超市相继入驻，川北凉粉等一大批本土企业和品牌快速崛起。2017年，川北凉粉实现销售收入高达3.84亿元。 （二）比较优势明显。顺庆作为南充的主城核心区，是城市发展的核心，具有得天独厚的区位优势、人才优势、产业优势。一是区位优势明显。顺庆地处成渝城市群北部区域几何中心，是南充的政治中心、经济中心、文化中心，境内人文历史悠久，旅游资源丰富，城乡交通便捷，基础设施健全，公共服务完善，承载着全市80%以上的重要职能，是彰显南充城市功能、美丽山水、历史文化、经济发展和都市风貌的重要窗口，是南充乃至川东北地区经济最为活跃的中心城区，是全省规划建设的次级综合交通枢纽中心，是成渝经济区规划建设的区域重要交通节点，具有发展现代服务业的现实条件和经济基础。二是人才优势明显。区内有西南石油大学、西华师范大学、川北医学院等5所高校、南充中心医院和川北医学院附属医院2所三级甲等医院，16所中专院校、176所中小学校，大中专院校和科技人员拥有量仅次于成渝，中小学在校人数位居成渝经济区次级城市前列，为现代服务业的快速发展储备了丰富的人才资源。三是产业优势明显。顺庆作为中心城区，是改革开放的最前沿，长期享受着先试先行的政策倾斜和项目倾斜，是城市规划、项目投放、产业发展的集聚地区。近年来，大力实施招大引强选优战略，成功招引欢乐购物世界、奥宇望和啤酒小镇等一大批投资超百亿的高端项目；投资上千亿，大力实施“十件大事”， 燕儿窝中央商务区CBD等项目正抓紧推进，必将为全区现代服务业发展注入强劲动力。 （三）市场潜力巨大。调研显示，我区现代服务业发展前景较好。一是市场需求足。顺庆区户籍人口66万人，常住人口80余万人，是全市人口最为密集的地区。近年来，经济社会持续发展，城乡居民收入不断提高，人民群众对高品质的现代服务业需求愈加迫切。2017年，我区城镇居民、农村居民人均可支配收入总量均位居全市第一，人民币住户存款余额居全市第一、全省第四，社会消费品零售总额总量居全市第一、全省第十。二是拓展空间大。我区现代服务业产业大多处于初级、低端的阶段，在转型升级、内涵挖掘、品质提升、领域填补方面还有较大的上升空间，诸多的综合资源、消费市场、产业产品，极具开发潜力、有文章可做。三是发展时机好。当前，世界经济已进入服务经济时代，现代服务业发展迎来了历史性的机遇期，从中央到地方均出台了有利于现代服务业发展的优惠政策、实施意见、具体举措，为我区加快发展现代服务业营造了良好的环境和氛围。 三、问题与短板 近年来，我区现代服务业发展成效明显，但与高质量发展的要求相比，与主城功能核心区发展定位相比，还存在较大差距。 （一）经济总量偏低。从产值来看，2017年，全区GDP为358.3亿元，社会消费品零售总额228.27亿元，第三产业增加值177.83亿元，现代服务业增加值约69亿元，占三次产业的38%，仅占GDP的19%，与全省综合实力排名第10位的翠屏区（115亿元）相比，现代服务业增加值相差46亿元；从税收来看，2017年，全区税收收入47亿元，三次产业实现税收39亿元，其中现代服务业实现税收8亿元，仅占全区税收的17%。由此可见，我区现代服务业总量不高、行业增加值明显偏低。 （二）业态层次偏低。从产业类别看，我区现有注册服务业企业9283家，主要集中在批发、零售、餐饮、中介等传统生活性服务行业，服务方式和服务业态低端。仅有现代服务业企业356家，仅占服务业企业总量的3.9%。从服务层次看，现代金融、电子商务等高端服务业尚处于起步培育阶段，文化旅游、医疗养生等现代服务业发展滞后，高端康养、节能环保等新兴现代服务领域基本处于空白。从产业布局看，老城区布局了大量的附加值、企业档次和科技含量较低的传统服务业，经营模式老旧；新城区有所发展，但新打造的特色街区和景观，同质化严重，占比较小，经济效益不明显。这与我区建设“宜居宜业示范区”的目标定位还有较大差距。 （三）发展质量偏低。一是高质量供给不足。我区现代服务业发展相对滞后，尤其是高端商贸、科技服务、文化创意、养老康复等服务供给相对短缺，无法满足居民需求，消费需求外流现象严重。比如，市第一福利院一床难求，优质教育资源、医疗资源较为紧张，“年休假”“小长假”休闲娱乐去处缺乏，一些高品质商品无处购买。二是高质量需求不足。2017年，我区城镇居民人均可支配收入35125元，低于北京22105元、低于上海23873元、低于广州20275元、低于成都3793元，整体购买力还不高。三是高质量的投入产出不足。大部分服务业劳动生产率不高，没有形成“低投入、高回报、持续性产出”的良性发展模式。四是高质量的经济循环不足。近年来，我区加大对现代服务业的投资力度，但引进的企业自身动力、能力不足，难以形成高质量的经济循环。同时，大量的民间资本投向住宿餐饮等传统低端服务业，难以抵抗市场风险和冲击，部分企业开业就歇业。 四、对策与建议 现代服务业的发展和发达程度，是衡量一个地区经济社会现代化水平的重要标志。顺庆作为主城功能核心区，必须找准方向，厘清路径，精准施策，大力发展现代服务业。 （一）着力扩大经济总量。立足本区实际，抢抓发展机遇，积极主动争取，加快高端产业填充，着力推动现代服务业增容扩量。一方面，着力推动传统服务业转型升级。聚焦行业标杆，依托现代信息技术，推动零售、医疗、餐饮、住宿等传统服务业提档升级；坚持关停转移一批、原址提升一批、外迁集聚一批，推动老城区低端老旧专业批发市场“腾笼换鸟”“脱胎换骨”。尤其在配套物流、高端康养、文化创意等方面，要加快发展、补齐短板，打造一批行业领军企业，支持一批发展势头好、创新能力强、市场潜力大的本土中、小企业做大做强。另一方面，着力招大引强壮大现代服务业。依托区位优势、人才优势，搭建交流合作平台，锁定服务业发达地区，有选择性的引进一批高品质的现代商贸、现代金融、高端康养、科技服务等服务业龙头旗舰企业、集团总部和生产性服务优质项目，大力发展楼宇经济、总部经济，带动相关配套产业发展，形成城市经济发展新的增长点。 （二）着力提升业态层次。坚持高端集聚，推动现代服务业优质发展。一是推进重大项目。坚持把项目作为现代服务业发展的主抓手，紧紧围绕全区“十件大事”，着力抓好欢乐购物世界、奥宇望和啤酒小镇等百亿投资项目，打造一批高端商贸综合体、打造一批特色街区，填补业态短板。二是培育重点企业。依托绿地智慧城，全力创建集电子商务、软件开发、信息服务、智慧家居、大数据于一体的省级电子商务示范产业园区，在政策、资金等方面给予支持，鼓励创新发展、做大规模、抢占市场，形成知名品牌，以点带线、以线扩面，全面提升我区服务业发展水平和层次。三是强化融合发展。坚持城乡统筹，加快发展休闲农业、观光农业和体验农业，推进农业与旅游服务业有机融合发展；坚持市场导向，着力提升科技研发服务水平，大力发展生产性现代服务业，促进工业与科技服务业交叉融合发展；坚持良性互动，抓紧建设川北凉粉农旅产业示范基地，拓展产业发展空间，推动一、二、三产业全面融合发展。 （三）着力提高发展质量。创新是提高现代服务业质量的有效途径。政府要支持企业加快自主创新，加大管理创新。一是强化规划引领。结合行业标准，制定准入门槛，编制准入目录，优化产业布局，坚决拒绝低端产业、坚决杜绝垃圾项目、坚决谢绝过剩产能。二是注重全链发展。牢固树立“引进一个企业，兴起一个产业，打造一个集群”的理念，注重聚点成线，合线为链，前伸后展链条经济，最大限度地优化组合生产要素，使行业与行业间实现“无缝对接”。三是着力优化环境。优化政务服务，全面实行国民待遇，实现政务环境便利化。着力打造开放载体，抓紧申建农产品进出口中心、建设跨境电商综合示范区和互联网交易平台，实现生产环境便利化。完善城市服务功能，提高公共服务水平，实现生活环境便利化。（顺庆区人大常委会研究室 彭琪淳）
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