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以“三块田”模式 推进土地适度规模经营 中共公安县委政研室 近年来，公安县抢抓实施乡村振兴战略的机遇，在不改变土地二轮延包后农民土地权益的基本前提下，尊重农民的主体地位和首创精神，探索土地经营权流转、集中、规模经营的方式，形成了以狮子口镇义星村为代表的“三块田”模式。 一是劳力少耕种难。随着城镇化、工业化的加速推进，农村人口结构发生了深刻的变化。2014年，义星村全村只剩下1300多名留守人口。其中，绝大多数是中小学生和60岁以上的老人。二是田块散管理难。实行土地二轮延包后，各村组按照“远近肥瘦搭配”分配土地到户，导致一户多块田、耕地分散细碎，村集体和农户农业生产管理成本增加。三是服务弱增收难。受劳动力人口外流、土地碎片化等因素的制约，农业的组织化程度较低。个体的农户“单打独斗”，难以对接市场，在生产资料购买和农产品销售上缺乏价格话语权，农业经营效益低。农业社会化服务组织和农户之间多为松散连接，制约了小农户与现代农业的有机衔接。 一是算账改变思想。义星村党组织用公平调田的方式将“一户多田”改成“一户一田”，既方便农民耕种，也为土地规模流转打下基础。二是集并改变出路。在调田的基础上，村集体进一步把耕地集并为三大块，“第一块田”为流转田，“第二块田”为待转田，“第三块田”为自种田，“三块田”相对集中又互相联通，每一大块里都是“一户一田”。土地高效集并后，一大批农村劳动力从土地上解放出来，加快向城镇集聚，为引进市场主体发展多种形式的适度规模经营腾出了空间。三是流转改变效益。近年来，义星村土地流转率达到70%以上。村集体成立劳务合作社为市场主体提供生产服务，每年劳务收入近百万元；收取土地流转组织服务费用，每年可稳定增收10万元以上。农户获得土地租金和劳务薪金，年均增收2万元以上。 一是优化耕地利用效率与粮食安全供给匹配。近年来，公安县结合高标准农田建设、国土综合整治、耕地提质改造等项目推动土地变碎为整，新增耕地面积6200亩。二是优化社会化服务与现代化耕种供给匹配。“三块田”将土地集并流转，一批新型农业经营主体的进驻，带来专业化、标准化、品牌化的先进农业生产理念和技术，加速了农业内部的转方式、调结构，促进农业提质增效转型升级。三是优化基层治理与集体村民“双增收”匹配。村组织主持下的调田，在本质上兼容了引导发展和乡村治理的双重属性。 |
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