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新疆的发展靠什么？新疆有哪些优势？如何下好发展棋？这是马兴瑞书记履新新疆以来，思考最深、谋划最实的“一盘棋”。 从公开报道中可以看到，这一年多来，马兴瑞书记的调研足迹和讲话，涉及经济发展和社会稳定等多方面。尤其是在一些重要场合、重要会议的讲话中，针对新疆新一轮的发展，有3大关键词出现的频率极高：产业集群、口岸经济、水资源利用。 在马兴瑞看来，新疆的发展，就是要深刻把握自身资源禀赋、产业基础、区位优势等各方面实际，以建设丝绸之路经济带为契机，做优做强“口岸经济带”，推动经济高质量发展。 马兴瑞书记长期在沿海地区工作,对口岸经济有着非常深刻的认识和实践经验,履职新疆以来,他就把新疆对外开放和丝绸之路经济带核心区建设的视野，投向了极具区位优势的“口岸经济带”。 去年以来，马兴瑞书记走遍了新疆的所有口岸和边境县市，了解中欧班列开行、口岸经济发展、综合保税区建设运营等情况，对推动口岸经济转型升级等重点工作提出要求。 他反复强调，口岸是新疆对外开放的前沿，要着力抓好口岸经济带建设，推动“通道经济”向“产业经济”“口岸经济”转变，真正把新疆区位优势、口岸优势打造成经济优势、发展优势，为新疆社会稳定和长治久安提供重要支撑。 2022年11月，他主持召开自治区党委十届六次全会，会议对加快“一港、两区、五大中心、口岸经济带”建设作出新的部署。 在随后召开的自治区党委七次、八次全会等重大会议或是出台的相关措施中，“口岸经济带”建设都作为一项重要内容予以部署。 今年3月底，马兴瑞书记率中国新疆友好交流访问团出访哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦，达成了一批包括“口岸经济带”等领域的合作项目。 这一场高规格出访，释放出新疆加快“口岸经济带”建设步伐越迈越大的信号。 马兴瑞书记表示，口岸是新疆实施全面对外开放的窗口和平台，也是西部大开发战略和“富民兴边”政策在边境地区的重要体现。让古老的口岸成为经济的增长点，是新疆发展面临的一个重要课题。 从内陆到前沿，从“西北角”到“核心区”。眼下，新疆正进一步发挥地处亚欧大陆腹地、连接两个大市场的区位优势，以“一港”“两区”“口岸经济带”建设为主体，全力推进丝绸之路经济带核心区高质量发展，打造内陆开放和沿边开放高地。 口岸经济：新疆有条件有优势 口岸是一个国家对外开放的窗口和枢纽。与资源经济、园区经济不同，发展口岸经济带是需要先天优势和条件的。 自古以来，新疆就是“丝绸之路”的交通要塞。2000多年前，东西方的人们共同开辟了一条贯通亚欧大陆的丝绸之路，架起了东西方往来的桥梁。从此，新疆与中亚、西亚、南亚及欧洲等地有着密切而频繁的经济、文化交往，也有了许多互通有无的商贸大道和专司边贸的口岸。 从区位优势看,新疆是一个在中国拥有邻国最多、边境线最长、边境陆路口岸最多的地区。北与俄罗斯接壤,东北与蒙古，西与中亚五国，南与巴基斯坦、印度等国接壤，有33个边境县市,边境线长达5700多公里。 在我国四大中欧班列的主要口岸中，新疆就占据了两个，“外引内联、东联西出”的优势不断凸显。 综合审视亚欧大陆经贸、交通、资源现状和发展战略格局变化趋势，以及我国经济发展的整体格局和向西开放的通道建设情况，新疆成为中国内陆与南亚、西亚、欧洲各国开展经贸、文化交流与合作的战略枢纽。 从中可以清楚地看到，新疆不仅是三大通道的交汇地，更是亚太与欧洲两大经济圈的重要节点和枢纽，占据着天时地利人和的优势。 因此，“口岸经济带”的提出，是有基础、有优势的。事实上，在过去几年中，新疆的多个口岸发挥了重要作用。 据公开资料显示，目前，全疆拥有国家一类口岸20个，二类口岸11个，其中3个航空口岸，27个陆路口岸，临时对外开放口岸1个。 由于地理区位的原因，相比于航空口岸，新疆的陆路口岸更为发达。比较著名的有阿拉山口陆运口岸、霍尔果斯陆运口岸、吐尔尕特陆运口岸、华凌市场口岸及巴克图陆运口岸。 以霍尔果斯为例，霍尔果斯口岸是中国最早向西开放的、历史最悠久的百年口岸，曾是古丝绸之路新北道上的重要驿站。1881年正式通关，是中国西部基础设施最好，与中亚通关条件最便利的国家一类公路口岸。霍尔果斯已成为集公路、铁路、航空、管道“四位一体”的国际综合交通枢纽。 数据显示，2022年霍尔果斯口岸监管进出口货运量3694.5万吨、进出口贸易额2719.4亿元，同比分别增长2.5%、5.8%。跨境电商累计出口集装箱3159个，出口票数1.04亿票，出口金额29.14亿元。 目前已是全国贸易量最大、发展速度最快的“黄金”陆路口岸——阿拉山口口岸，今年前4个月铁路口岸进出境中欧（中亚）班列2129列，同比增长12.82%，日均达17列，最高21列，是全国累计通行中欧班列数量最多、线路最广的口岸。 作为新疆离城市最近的口岸之一，巴克图口岸承载着特殊的光荣与梦想。巴克图通商的历史可以追溯到1764年。1990年巴克图被国家批准为一类口岸。如今，这个全疆通商最早的口岸，迎来了自1990年以来最繁忙的时刻。据乌鲁木齐海关统计，2022年，巴克图口岸进出口货物32.2万吨，同比增长59.1%，创该口岸自1990年以来最高纪录。 据统计，2022年，新疆口岸对“一带一路”沿线国家进出口6446亿元，同比增长48.8%，占同期新疆口岸进出口总值的82.5%，外贸额创历史纪录；经新疆铁路双口岸过境中欧(中亚)班列1.33万列，稳居全国第一位。 近几年，新疆依托区位优势，加快打造各类开放平台，霍尔果斯、阿拉山口、吐尔尕特、红其拉甫、老爷庙等口岸经济发展获得了长足进步，对沿边地区经济发展的带动作用日益凸显，已成为新疆口岸经济带开放开发的重要通道和带动沿边经济带产业、贸易、旅游发展的潜在引擎。 如今，以乌鲁木齐为中心，以沿边地区为节点，以边境口岸为前沿，向周边国家辐射的多层次、全方位的国际道路运输网络已现雏形。 这只是新疆发展口岸经济带的一个缩影。这些数据和事例再次证明，发展口岸经济带，是新疆区位优势决定的。 特殊的地缘位置和重要的战略地位，让新疆20个口岸连线成带，联动发展，“口岸经济带”开放门户作用愈加凸显。 正如马兴瑞书记在2022年7月自治区召开的干部大会上所指出的，新疆有着“东联西出”“西引东来”的区位优势，口岸经济是高附加值经济,是新疆的优势所在、潜力所在、希望所在,新疆经济要在新一轮竞争中得到新发展,必须加快使口岸经济成为新的经济增长点,推动“通道经济”向“产业经济”“口岸经济”转变。 “口岸经济带”迎来发展新机遇 仅仅具有区位优势，还不足以让“口岸经济带”被反复提起，还因为叠加了丝绸之路经济带、向西开放战略、乡村振兴等发展口岸经济前所未有的机遇。 自治区党委八届六次全委（扩大）会议对新疆在共建丝绸之路经济带中的地位和作用给出了明确的定位：“以建设丝绸之路经济带为契机，全面推进对外开放。 过去，新疆是内陆腹地交通不便，现在作为丝绸之路经济带核心区，它是亚欧大通道，中欧班列的门户，中国的产品要进入中亚、南亚和欧洲，而中亚、南亚、欧洲的产品要进入中国，新疆的口岸是最方便的地方。所以在新疆这些口岸城市，比如喀什进入南亚，霍尔果斯进入中亚，乌鲁木齐作为航空港进入南亚、中亚、欧洲，可能就会像过去上海、广州、泉州、香港作为通商口岸给它带来发展繁荣的机遇。 2013年，“丝绸之路经济带”的提出，让具备了特殊区位优势、资源优势和后发优势的新疆站在了构建“丝绸之路经济带”的最前沿，使新疆不再是边远地带，而是一个核心区、一个枢纽地带，占据着天时地利人和的优势。 它串起了新疆的“口岸经济”，让新疆的“口岸经济带”迎来新的发展机遇。 “口岸经济带”是指依托疆内出口加工区、综合保税区和边境合作区，建设并形成的经济区域，覆盖了天山南北的沿边区域。 新疆正式提出建设“口岸经济带”始于2019年左右，同年，将这一概念列入政府工作报告，提出，加快丝绸之路经济带核心区建设，着力推进“一港”“两区”“五大中心”“口岸经济带”建设。 自治区在第一时间谋划定位，这是抢抓历史机遇的必然要求。也恰恰是在这几年的发展中，新疆清楚地找准了自身定位，并积极将区位优势、资源优势转化为经济优势、发展优势。 随着近年来国家对口岸的定位，自治区党委有了新的思路，有意将其从原来的交通枢纽升级成经济发展支点和经济带枢纽。特别是如何利用亚欧大通道、中欧班列开行等优势，畅通链接国内外的要素资源，更成为马兴瑞书记考虑的重点。 马兴瑞书记在自治区推进丝绸之路经济带核心区高质量发展工作会议上指出，“口岸经济”是推动丝绸之路经济带建设的重要抓手，加快发展口岸经济带,是推进新疆经济转型升级的重大举措，不仅可以为新疆经济进一步发展提供新的资源, 而且可以为全区经济社会的可持续发展提升新的空间。 对于新疆来说，“丝绸之路经济带’的实质就是通道经济带和“口岸经济带”。加快“口岸经济带”建设是推动丝绸之路经济带发展的战略要求。 近年来，特别是党的十八大以来，新疆经济社会快速发展，建成了一大批事关全局和长远发展的基础设施和基础产业项目，后发赶超优势凸显，综合实力显著增强。 连续七届届中国—亚欧博览会的成功举办；中央和自治区先后出台对一港、两区、五大中心、口岸经济带”的特殊优惠政策；对外经贸文化往来日益密切，中国新疆国际民族舞蹈节、“中外文化展示周”等官方、民间开展的人文交流活动影响力日益扩大…… 自治区“十四五”规划，把口岸经济带作为重要内容，纳入到全疆规划总体布局中。 自治区人民政府发布《印发<关于进一步推进沿边口岸经济带高质量发展的指导意见>的通知），印发《关于印发<新疆沿边口岸经济带发展规划（2021—2035年）>的通知》。 今年3月，国家发改委、外交部、商务部联合发布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动提出，“发挥新疆独特的区位优势和向西开放的重要窗口作用，形成丝绸之路经济带上重要的交通枢纽、商贸物流和文化科教中心，打造丝绸之路经济带核心区”。 今年首届中国—中亚峰会的成功举办，给作为丝绸之路经济带核心区的新疆口岸经济发展带来重大利好。 峰会专门提出，“增开别迭里口岸”，这个位于阿克苏地区乌什县的口岸，自古以来就是新疆“南八城”通向中亚的捷径与咽喉之地。口岸的开通，将有效降低外贸企业的运输时间和物流成本，有利于加快新疆向西开放的步伐，培育新疆经济新的增长点。 一系列新措施、新办法的施行，使新疆的口岸经济带迎来新的发展阶段，成为新疆经济加速转型升级的支点之一。 无论地理区位、资源禀赋，还是历史脉络、文化渊源，新疆独特而客观的优势，决定了其在“丝绸之路经济带”建设中的核心区域的战略地位。 在新发展格局下，新疆充分利用自己的自然资源和丝绸之路经济带核心区的区位优势，必将能够抓住千载难逢的机遇，迎来口岸经济带的新发展。 “口岸经济带”加速崛起 随着马兴瑞书记的履新，如何继续推动“口岸经济带”发展备受各方关注。 马兴瑞书记在去年召开的自治区推进丝绸之路经济带核心区高质量发展工作会议上，提出从八个方面持续用力，其中要求，着力推进“口岸经济带”建设，做优做强口岸经济。 “口岸经济带”列入自治区“八大着力点”后, 新疆进一步做“深”做“优”做“强”口岸经济带这篇文章,谋划推进了一批重大项目、积极打造一批重大平台、扎实推进全区口岸一体化发展,口岸通道平台体系更加完善，口岸经济规模质量大幅提升，口岸营商环境跻身全国前列。 如今，新疆口岸经济带建设稳步推进，开通了双边国际运输道路118条，占全国三分之一，新疆至欧洲高速公路全线贯通，与哈萨克斯坦第二条铁路建成运营，公路、铁路、民航、管网、通信五位一体互联互通网络体系初步建成。 环顾新疆大地各大口岸，无论是铁路口岸还是公路口岸，过货量都处在高位运行，中欧（中亚）班列和商品车等出入繁忙，到处都是一派火热的场景。新疆的口岸经济带已成为发展新引擎。 数据是对市场“热度”最直观的体现：一季度，新疆对中亚五国进出口531.8亿元，增长84.5%，占同期新疆外贸总值的78.1%，同比提升了1.8个百分点，哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦分列新疆前三大贸易伙伴。 “口岸经济带”的崛起，带动了产业经济发展。 有专家说，没有产业的“口岸”与“经济”必然是割裂的，没有产业支撑的口岸经济只能是“过路经济”，是不可持续的。 口岸经济的关键也就在于“产业”二字，不仅包括产业规模，还有产业结构。口岸的发展，带动着相关行业从无到有、从小到大。如今的新疆口岸，已经远不止一条通道那么简单。 新疆依托20个对外开放口岸的地理优势，加大口岸的招商引资，加快发展面向中亚西亚南亚的进出口商品加工业、边境(跨境)旅游、边民互市贸易、电子商务等外向型经济，口岸经济带呈现良好的发展势头。 喀什、霍尔果斯两个国家级开发区完善的基础设施条件，以及国家给予的类似自由贸易区的优惠政策，吸引了大批国内外企业入住，与丝路沿线国家开展经贸合作。 乌鲁木齐、阿拉山口、喀什、霍尔果斯国际边境合作中心中方配套区这4个综合保税区相继建成，为国内外客商的交流发展搭建了平台。 阿拉山口口岸作为我国开拓欧亚市场的重要枢纽和丝绸之路经济带重要节点，也是新疆“由交通末端变对外开放前沿”无可替代的龙头口岸。 目前，入驻阿拉山口综保区的企业逾550家，初步形成了农畜产品精深加工、纺织和医用材料、有色金属交易加工、装备制造、跨境电商五大产业板块。 中国中车集团、上海大众、三一重工、广汽集团、正泰集团等国内知名企业纷纷落户新疆，并以新疆为基地辐射中西南亚和欧洲市场。 乌鲁木齐国际陆港区以中欧班列乌鲁木齐集结中心为核心板块，打造丝绸之路经济带中国国际铁路主港，已累计引入国内外90多家知名商贸物流、跨境电商企业，与国内主要港口及白俄罗斯、立陶宛、哈萨克斯坦、欧洲等国家和地区建立了合作关系。 “口岸经济带”的崛起，促进了新疆经济大发展。 据统计，今年一季度，新疆地区生产总值4149.52亿元，同比增长4.9%，增速高于全国0.4个百分点。规模以上工业增加值同比增长9.1%，增速同比提高1.2个百分点，高于全国6.1个百分点，居全国第4位。 “口岸经济带”的崛起，加快了对外开放的步伐。 这个趋势，从自治区今年推动开放合作的工作力度上就有所反映。自治区党政主要领导相继同多位中亚国家驻华大使会见交流，推进解决具体问题；中国新疆友好交流访问团3月底赴中亚三国，促进沟通合作进一步深化；全区各地各部门积极推动对外经贸往来增频率、提速度，这几天，新疆又迎来了规模庞大的乌兹别克斯坦政府和企业家代表团……可以预见，随着开放脚步不断加快，还将有更多亮点出现在新疆经济发展成绩单上。 “口岸经济带”的崛起，使新疆向西开放的“朋友圈”继续扩大。 新疆加强与'一带一路’沿线国家经贸交流合作，同25个国家和国际组织签署了21项合作协议，今年，新疆友好交流访问团出访中亚，又签署了8项友城合作协议和意向书，与176个国家和地区建立了经贸关系，缔结国际友好城市45对，'朋友圈’不断扩大。” 去年，自治区召开的“中国这十年·新疆”主题新闻发布会，自治区主席艾尔肯·吐尼亚孜在新闻发布会上回答中新社记者提问时说。新疆对外投资已经覆盖60多个国家和地区，建成4个境外经贸合作园区。已举办了6届中国—亚欧博览会、43场周边国家新疆商品展洽会。人民币跨境结算覆盖113个国家和地区，累计收付3293亿元人民币。 同时，新疆还与国外24所大型医院建立了跨境远程医疗服务平台。丝绸之路经济带创新驱动发展试验区加快推进，科技合作覆盖45个国家和地区(组织)、400多家科研机构。 一份最新报告显示，新疆口岸经济带具有良好的发展基础、区位优势以及政策支持，具备推动“通道经济”向“产业经济”“口岸经济”转变的巨大潜能。 人力流、物质流、资金流、信息流、技术流等众多有形和无形要素是衡量口岸经济发展的重要指标。从领跑中国经济的广东来到新疆，马兴瑞书记自然知晓营商环境的重要性。 他强调，要营造良好的市场化、法治化、国际化营商环境，促进人流、物流、资金流、信息流便利流通。要加大招商引资力度，推动项目落地见效，增强口岸辐射带动能力，促进边贸与产业互促互动，推动“口岸经济带”提档升级。 自治区出台了《实施营商环境优化提升三年行动方案（2022—2025年）》，聚焦促进跨境贸易便利化，建立健全符合国际惯例的经济运行规则和机制。推进口岸“一站式作业”模式，提高通关便利化水平。加快推进智慧口岸建设，深化国际贸易“单一窗口”应用推广与运维，等等。 同时，有着“保税、免税、退税”功能的综合保税区在推动高水平开放中发挥着不可替代的作用。目前，新疆已形成喀什、阿拉山口、霍尔果斯、乌鲁木齐四大综合保税区。 推开中国对外开放的大门，站在向西开放前沿的新疆令世界瞩目。 “口岸经济带”，正展现出前所未有的发展活力和强劲势头，一个集人文、贸易、工业，连接亚欧和东西方大市场的经济带正在崛起。 我们有理由相信，乘着国家沿边开发开放的东风，新疆的“口岸经济带”将建设成为对中亚、南亚和欧洲产品进口、农畜产品和生活用品进出口、对亚欧人文交流和跨境旅游为主要功能的综合性口岸，成为“一带一路”重要的节点和前沿，成为国家向西开放桥头堡建设中浓墨重彩的一笔！ 对新疆来说，未来十年将是“口岸经济带”的发展黄金期，期待有一天新疆的口岸经济可以大放异彩，成为国家纵深开放的重要战略支点。 新疆“口岸经济带”建设发展，潜力巨大、前景广阔、大有可为。 |
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