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今日，国有资产“体检”出资产管理仍较混乱三大问题
今日，（6月26日），在第十四届全国人民代表大会常务委员会第三次会议上，审计署受国务院委托，报告了2022年度中央预算执行和其他财政收支的审计情况。2022年中央财政赤字26500亿元。其中部分国有资产管理仍较混乱， 资产不实，管理不严，违规运营三大问题引人注意。 多重委托授权，是中国国有资产管理特色。而审计署审计是从委托代理关系分析。全民所有制国有企业产权理论上归全民所有，股东众多，股权分散，企业所有者与经营者存在多层委托代理关系。由于层层委托授权，从而产生了一些治理问题。其一，由于所有者实质上缺位，导致了全体国民无法负责、而单一所有者因“搭便车效应”也不愿负责的窘境；其二，治理主体不清晰、治理结构不健全，多重委托授权，容易滋生“弱所有者、强管理者”的内部人控制；其三，信息不对称，层层授权代理，信息传递链条过长，权责利不明确，容易引发受托人道德风险，公司治理成本高企。由此可见，全民所有制企业，是治理难度很大的企业。国有企业治理是国家治理的重要内容，基于委托—代理制度下的国有企业可能存在委托风险和代理风险，国家审计可以对权力配置进行有效监督。审计署一年一度的国有资产“经济体检”，是了解国有资产管理情况的机会。 今年结果如何？我们应当了解。 (一)企业国有资产审计情况。重点审计的33户央企账面资产总额29.3万亿元、负债总额17.96万亿元、国有资本权益7.08万亿元，平均资产负债率61.3%。 发现的主要问题: 1.会计信息不实。33户央企收入多计671.73亿元同时少计195.85亿元，成本费用多计720.54亿元同时少计390.85亿元，利润多计362.48亿元同时少计201.21亿元。 2.资产管理仍较混乱。主要表现为3个方面: 1）资产不实。30户央企因财务报表合并范围不完整或将非所属企业纳入合并范围等，造成资产多计503.18亿元同时少计1362.51亿元。 2）管理不严。17 户央企的固定资产等闲置或利用率偏低，涉及428.29亿元; 5户央企未按期清理退出57家参股企业的低效无效投资，涉及46.81亿元; 24户央企实物资产管理混乱、违规出租出借资产资金等，涉及2566.58亿元。 3）违规运营。25户央企在股权收购、项目投资中因违规决策、管控不力造成亏损及风险334.08亿元，其中违规收购境外公司股权和矿产资源仍是主要“出血点”。 (二)金融企业国有资产审计情况。发现的主要问题: 资产底数不实、管理不严。24家金融机构通过直接少计、虚假处置、移至账外等方式，未如实反映风险资产3746.29亿元。指出黑龙江1家国企通过虚构业务、編造资料等套取湿地保护专项资金1948万元设为“小金库”。 特别是行业性、系统性腐败突出，资金密集、资源富集领域是重灾区。指出一些国企负责人利用强势地位或国企光环，对外以国企名义承搅业务，私下却中饱私囊、个人侵占。 审计署报告中举例指出，如某国企时任董事长赵某自2018年以来在投资建设一科技产业园项目中，先以该国企名义与地方政府洽谈，再利用职权，将项目实施主体最终确定为本人实际控制、与该国企名称相似但毫无关系的民企，并以低于市场价33%的价格获得住宅用地，少繳土地出让金16.15亿元;违反住宅用地仅限于产业园项目及员工生活配套的协议要求，将部分土地用于开发商品房，至2022年8月取得售房收入31亿元，大多转入本人实际控制的民企。 要清醒地看到还存在着的问题。近些年我国国有企业体制改革不断深化，在体制改革过程中，各单位之间国有资产调动频繁，会对国有资产的产权、资产价值等方面的记录产生影响，容易混淆产权，计算资产价值出现错误，或者使一些国有资产投闲置散，浪费了国有资产的价值，这些原因都会导致国有企业难以清算单位拥有的国有资产数量，难以顺利开展国有资产管理工作。显然，制度还有待进一步完善，资产管理业务水平和管理待于进一步提高，监管措施需要进一步加强。
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