有人说，登记机关把一个不符合经营条件的民宿执照办出去了，太不负责任。 近期，公众号注册助手（djzcxzs）微信群中，有同事提出小区住宅是否可以办“民宿”的问题。笔者认为，这一问题应当从两个方面考虑。一是能不能办“民宿”，二是能不能办“民宿”营业执照。一般来说，这两个问题理论上应当是一致结论，但因为当前政策环境，在具体行业中未必一样。下面简单分析，供参考。下方关于民宿一词的来源和背景，建议了解，也可以跳过。民宿这个词是日本语みんしゅく（民泊）的音译，发音是Minshuku（发音近似汉语的民宿），意思大概是旅游者住到老乡家里，吃吃住住，也就是家庭旅馆（欧美常见），个人空置住房短期出租（日租房，日本常见）。我国主要是从日本及台湾地区学的这个词。而作为被“学习”的日本，本身是禁止民宿，因为日本的所谓民宿，就是一户建或者公寓暂时不用，出租短期使用，也就是国内所说的“日租房”“短租公寓”这种。因为脏乱差、偷拍、性侵、餐饮恶劣等各种事情一直在“灰色地带”经营。直到2018年，为迎接东京奥运会，日本出台《住宅住宿泊事业法》，允许经营民宿（原来仅限東京都大田区、大阪府、新潟市、千叶市的涉外体验式住宿）。该法规定自有房屋须基本符合旅馆业相关条件，还要获得类似“住改商”的周边同意，全年最多可经营180天（一些城市出台地方政策规定的天数更少）。笔者认为，近年来文旅部门把民宿当成新业态研究，其实并无必要。而且学习的对象日本对民宿大致上是临时的，小型的，非经营性的概念，是用类似我国“日租房”“群租房”整治的态度在管理这个现象，并无什么“高大上”的意思。我们从外国学一个音译的名词另辟蹊径，重新进行定义，赋予其各种内涵，进而形成一套新的行业管理体系并大力推广，定义为新行业的做法，让笔者这个外行人难以理解。个人认为，民宿（狭义的，引进之前的，非国内重新定义的）这种形式，还是让公安机关继续管理为好，做个出租备案即可，何必办成营业执照。话说回来，在政策上，文旅部门认为民宿是利用当地民居等相关闲置资源，经营用客房不超过4层、建筑面积不超过800㎡，主人参与接待为游客提供体验当地自然、文化与生产生活方式的小型住宿设施。这样的定义之下，小区住宅很难符合这些特点，即使能够“住店”，也称不上是“民宿”。重点！作为营业执照登记机关，以上这些问题都不需要考虑。2015年之前，营业执照登记是“先证后照”，各行业审批部门审批认为经营主体符合要求了，按照名称预先核准通知书的名称发放许可证，然后来办理营业执照。这种情况下，行业审批部门认为有能力和资格从事某个经营项目的，才允许工商登记部门发放营业执照，发放的营业执照上名称和经营范围都是准确的。这意味着从此之后，营业执照上登记的名称和经营范围未必准确，只是申请人的“想法”，即未来想要经营的事项。为保障经营主体确实按照这个“想法”经营，文件还规定了“按照谁审批、谁监管，谁主管、谁监管的原则切实履行市场监管职责，加强“先照后证”改革后的事中事后监管，防止出现监管真空。”
先证后照，可保证经营主体发照即经营，先通过实质要求，再取得主体资格。先照后证，是先取得主体资格，待符合实质要求后，凭后置许可经营。在先照后证政策下，营业执照登记机关仅通过设立登记赋予经营主体的主体资格，不审查其涉及的后置许可条件。因此，申请名称中包含“民宿”字样的经营主体，可以选择经营范围“住宿服务”，而其名称声称的“民宿”，事实上能否实现，登记机关没有审查的权力和能力，依法不做实质审查。可能有人说，登记机关把一个不符合经营条件的民宿执照办出去了，太不负责任。这就需要再一次强调，当前的法律政策是先照后证，事中事后监管。对涉及后置许可的经营主体，办理营业执照时一定不符合经营条件，而办完营业执照后，经营主体去筹备相应设备、技术、制度、人员等等，符合条件后由行业审批部门审查发证，这时才考察是否具备经营条件的问题。这不是不负责任，因为国家法律就是这样规定的。公安局给人发身份证，教育局管持证人是否有资格当老师，卫生局管持证人是否有资格当医生，各司其职。另外，在《企业名称登记管理规定》中还有救济方式。《规定》第二十条，企业登记机关发现已经登记的企业名称不符合本规定的，应当及时纠正。其他单位或者个人认为已经登记的企业名称不符合本规定的，可以请求企业登记机关予以纠正。如果后置许可部门觉得这个民宿达不到民宿的要求，实在不想让他叫这个名字，可以依法请求企业登记机关予以纠正。
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