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在招投标过程中，经常会遇到异议，异议一般是指投标人或者其他利害关系人对资格预审文件、资格预审不合格结果、招标文件、开标或者评标结果可能存在的违反法律、法规和规章规定的问题，依法向招标人提出不同意见的行为。在此，本人谈谈招投标过程中的异议问题的一些看法。 一、异议类型 异议基本有三种类型即：对招标文件（资格预审文件）的异议、对开标过程的异议、对评标结果的异议。 （一）对招标文件（资格预审文件）的异议。首先，投标人对招标文件（资格预审文件）条款理解的异议。投标人对招标文件的理解、资格设置等是否存在歧视性、排他性条款等不合理因素时，就会提出异议。其次，对于招标人发出的澄清文件提出异议。招标人对招标文件中不完善或遗漏的地方澄清说明，这些补充的澄清说明是否对原招标文件中的实质性要求以及评审办法等是否会有影响，当投标人认为澄清内容是招标人设定的限制条件时会提出异议。 （二）对开标过程的异议。主要分两种情况，一是电子系统的招标投标，这种开标均为不见面开标交易模式。投标人通过不见面交易系统参加开标会议，能够观看到开标现场的人员及系统操作。可观看到系统中投标单位、保证金缴纳情况、相关数值的抽取等环节全程观看。对有异议的操作问题，投标人当时可在不见面系统中提出异议。招标人须答复后可进行下一步操作。另一种是线下开标，线下开标需要按照招标文件的要求相关人员参加开标会议。在开标前递交纸质投标文件，投标人须签到。现场观看其他投标人是否在要求时间前签到、检查投标文件的密封情况以及开标过程。对开标有异议的，应当在开标现场提出。 （三）对评标结果的异议。对评标结果有异议的，投标人或者其他利害关系人应当在中标候选人的公示期间提出。评标结果公示后，投标人会对中标候选人提出异议，异议的内容包括企业的资质、项目负责人的资格、是否在建、社保、是否在两个或者两个以上单位受聘、业绩、荣誉、信用、分值的偏差等。 二、对异议的提出都有哪些规定和要求？ 《中华人民共和国招标投标法》对异议的规定：投标人和其他利害关系人认为招标投标活动不符合本法有关规定的，有权向招标人提出异议或者依法向有关行政监督部门投诉。 《中华人民共和国招标投标法实施条例》提出异议的时间要求： ①对资格预审文件有异议的，应当在提交资格预审申请文件截止时间2日前提出； ②对招标文件有异议的，应在投标截止时间10日前提出；招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复，作出答复前，应当暂停招标投标活动； ③对开标有异议的，应在开标现场提出，招标人应当当场作出答复，并制作作记录； ④对评标结果有异议的，应当在中标候选人公示期间提出。招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复，作出答复前，应当暂停招标投标活动。 对于异议处理的实施办法，每个省市也会有一些要求，投标人参照当地的省市要求执行，比如：要求采用合理价随机确定中标人法发包的招标文件有异议的，在提交投标文件截止时间1日前提出；对资格预审不合格结果有异议的，应在资格预审未入围结果公示期内提出。 三、异议的处理 通过上述分析，无论哪个阶段出现异议，招标人收到异议后，应立即组织成立核查小组，对照异议内容提出答复意见，做好异议答复工作。招标人要客观、公平、公正地对待投标人的异议。 对招标文件（资格预审文件）的异议。投标人对招标文件提出的异议主要分为两种，一是因购买招标文件的极少潜在投标人对招标文件未能理解而提出的非实质件异议。对于这种异议，招标人可以致电咨询的投标人，达到解惑、答疑的目的。二是因招标文件存在明显错误，特殊要求而提出的可能影响实质性内容的异议，对于这种异议，招标人应提醒异议人采用书面方式提出异议或在招投标系统（电子招投标）中提出，并立即对异议问题进行分析研究。若确实影响实质性内容，立即上报主管部门，暂停招投标活动，修改招标文件重新招标。对于影响一些参数内容并在规定的时间内提出的，无需重新招标的情况下，可以将澄清答复发给潜在投标人，对于异议部分内容按照澄清答复内容制作投标文件。 对开标过程的异议。对开标的异议通常在开标现场被提出，其内容主要是对投标文件细节及投标人与他人的利益冲突等方面提出的异议，异议若成立，招标人应及时纠正;若不成立，招标人当场给予说明。招标人应当当场作出答复，并制作作记录。 对评标结果的异议。评标结果的导议一般在公示中标候选人期间被提出，其内容主要是对评标结果的合理性等方面提出的异议，异议一旦提出，应将招投标活动进行暂停，直至招标人给出答复。对于评标结果异议的处理一般有2种方式。第一种招标人自行答复。对于有些异议内容，招标人可以自行寻找证据或要求被异议人提供相关证明材料，招标人便可以自行答复。第二种方式为邀请原评标（资格审查）委员会评审。招标人在异议处理过程中认为涉及到专业性、资格问题等需要重新评审的，应书面报告招投标监管机构。得到监管部门的同意。 |
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