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□冯海宁 市场监管总局12日公布了新修订的《食品经营许可和备案管理办法》（以下简称《办法》），《办法》将从2023年12月1日起施行。《办法》的亮点之一是，对拍黄瓜、泡茶等简单食品制售行为，作出了“简化许可”的规定。（7月12日新京报） 近年来，餐馆因“拍黄瓜”违规被罚的案例频频走进舆论视野。作为一道简单常见的家常菜，售卖“拍黄瓜”的餐馆由于没有取得冷食类食品制售许可证，而“吃”到5000元左右的罚单，更有一些职业打假人盯上“拍黄瓜”从中牟利。 此前处罚虽引起争议，但有依据——根据老版《食品经营许可管理办法》规定，从事食品销售和餐饮服务活动，应当依法取得食品经营许可；申请食品经营许可，应当按照食品经营主体业态和经营项目分类提出，经营项目包括“热食类食品制售”和“冷食类食品制售”。当部分餐馆未取得后一种资格就算违规，执法部门依据《食品安全法》开出罚单，并没有错。 不过，对售价十几元或二十几元一份的“拍黄瓜”罚款5000元，这既让小餐馆经营者“吃不消”，公众也觉得处罚值得商榷。因为“拍黄瓜”制作方法简单，也不同于荤类食品，发生食品安全的风险较低。从现实情况看，这道菜似乎也很少听闻食品安全事件。 此次新修订的《办法》第十四条明确食品经营者从事解冻、简单加热、冲调、组合、摆盘、洗切等食品安全风险较低的简单制售的，县级以上地方市场监督管理部门在保证食品安全的前提下，可以适当简化设备设施、专门区域等审查内容。 这一修订降低了办理冷食类食品制售许可证的门槛，对中小餐馆经营者来说无疑是一大喜讯。过去，餐馆经营者不是不想办该许可证，但由于办理冷食类许可要求较高，如制作凉菜要有专间、专人、专门用具、专门消毒、专门冷柜……很多中小餐馆不具备条件，没办法办证。 但“适当简化”这一新表述，如何理解和执行，对餐馆经营者和基层监管部门都是一种考验。“适当简化”究竟从哪些方面入手，简化的“度”如何把握，恐怕地方部门很难科学裁量。这需要出台配套政策给出具体简化标准和指导意见。 显而易见，相比老版《食品经营许可管理办法》规定，新版有关“适当简化”的规定是一大进步，既有利于提升餐馆经营合规率，防止餐馆因“拍黄瓜”被罚款，同时也利于降低行政执法成本，并有助于改善营商环境、促进餐饮消费。 希望有关部门尽快围绕“适当简化”拿出细则，也希望餐馆经营者根据新规定尽可能办理冷食类食品制售许可证，通过合规经营以降低被处罚的风险。而“拍黄瓜”这道家常菜，今后有望走出被罚的命运。 除了对“拍黄瓜”等简单食品制售行为作出简化许可规定外，《办法》还有不少亮点，比如将实践中容易导致责任落空且有迫切监管需要的连锁总部、餐饮服务管理等纳入经营许可范围，也是监管上的一大进步。再比如，强化柔性执法手段使用，把责令限期改正作为主要处罚手段，也为餐饮业发展注入“健康因子”。 |
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