矛盾调解

谷城多元化一站式矛盾调解模式探索

202306为畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，谷城县坚持党建引领，通过打开“一扇门”、做大“一朵云”、组建“一个群”，探索出一条全覆盖多元化一站式的矛盾纠纷调解新路径，实现了群众只进一扇门、调百般事、解千家忧。2022年，谷城县信访投诉下降80%，群众安全感达到99.7%，荣获“全国信访工作示范县”称号。

打开直面群众的“一扇门”

为破解群众诉求一信多投、多部门走访的难题，谷城县委从人民的立场出发，打造全省领先的一站式多元化矛盾纠纷化解平台，整合人民调解、行政调解、司法调解资源，实现了一门受理、多元调解。

高标准搭建组织架构，县委批准成立县级人民调解中心，同步成立党总支，建立以人民调解为基础，行政调解、司法调解各自发挥作用，又相互衔接的大调解平台。

高质量整合各方资源，县委牵头，整合司法、综治、公安、信访、劳动、建设、心理咨询等26个公共法律服务机构和16个专业委员会入驻，组建4个功能型党支部，发挥战斗堡垒和党员先锋模范作用，全过程引导人民调解、行政调解、司法调解“三调对接”。

高效率打通运行机制，打通人民调解、行政调解、司法调解运行壁垒，共享服务场所、融合公法力量、汇集专家资源，形成党建引领、多元导入、一体受理、分类化解、联动处置、跟踪监测的调解运行机制，真正实现了“只进一扇门，便解千家忧”。谷城县人民调解中心成立以来，累计接待群众法律咨询3.2万人次，提供公证、鉴定、法援服务等5700余次，有效排查化解各类社会矛盾纠纷3387件，群众满意度达99.82%。

做大定纷止争的“一朵云”

为了让群众“少跑路”，谷城县通过县、乡、村三级党组织牵头领办法治网络建设，打造云端智慧化调解体系，实现“云上”求解。

打通三级阵地，以县级调解中心为龙头、12个乡镇（开发区）工作站为纽带、290个村（社区）工作室为基础，实现县乡村三级社会治安综合治理、矛盾纠纷调处、公共法律服务、应急指挥联合运行。

链接三级平台，搭建谷城县“智慧法治”大数据管理调度中心，与县乡村三级视频联调系统、城市运行中心等智能终端对接，打造三级立体化“谷城县智慧公共法律服务平台”体系，推出“谷城县智慧公共法律服务平台”小程序，通过云端提供信访接待、视频接访、政策咨询、法律援助、诉讼指引等服务，实现“掌上办”。

贯通三级调解，通过视频连线、对点点菜等便捷方式，集结纠纷当事人、专业调解员三方面对面，形成线上云调解、线下公法室联动的调解新模式，实现专业调解力量通镇达村，矛盾纠纷不出村。推行以来，2700多件矛盾纠纷在乡镇、村（社区）得到了有效化解，线上直接调解和指导一线调委会调解成功310余件，实现了足不出户、人不出村、事不出镇。

组建示范带领的“一个群”

为提高调解质效，壮大专业调解队伍，谷城县通过组织引领、党员示范，组建了由政府、专家、乡贤“三位一体”的人才队伍群体。

选好“群主”，围绕劳动仲裁、婚姻调解、营商环境等事项，由部门党组织牵头，择优推选党性强、业务能力强、素质过硬、政治过硬的“党员先锋”调解员78名；围绕法律、心理、医学等专业领域，由各律师会所党支部推选能力强、作风过硬、群众认可度高的63名党员组成专家库；围绕土地纠纷、邻里关系等“家长里短”，由村（社区）党组织牵头，挑选口碑好、威望高的老党员、老干部组建315个“乡贤调解团”。

设好“群规”，建立党员攻坚机制，充分发挥党员调解员的先锋模范带头作用，针对复杂案件，由党员骨干牵头领办，重点攻坚，化解历史遗留问题、错综复杂案件87件。通过党员示范，带动非党员调解员自觉用党员的思维、行为标准、处事原则来规范自己的言行，做到矛盾不激化、问题不转移、不谋取私利。

组织“群建”，围绕提升综合调解能力，通过集中授课、座谈研讨、个案剖析、案卷评比等形式，贴近实战开展培训，以评促学、以学提能，不断凝聚“正能量”，提升“真本领”。

形成事心双解的“一条路”

为了更好地给广大人民群众提供高效、便捷的调解服务，谷城县坚持党建引领，通过关口前移、源头预防、前端化解，找到了一条高效化解矛盾纠纷的“新路子”。

找对“门路”，以优化服务为目标，建立首问负责制，凡是进门的群众必有人接待，凡是咨询必有人回答，凡是问事必能找到答案，真正让老百姓感觉到进了“这扇门”，就能“办成事”。

理顺“心路”，以排忧解难为目标，坚持解决问题与疏导教育相结合，建立定期跟踪回访、日常电话联系制度，在调解结案半年内，对重大安全事故、涉及金额较大、积怨较深的197件重点案件进行跟踪回访，不仅保护了当事人的合法权益，而且还让群众的“烦心事”得到真正解决。

找准“出路”，以权益保护为目标，建立党组织协作机制，坚持“诉源治理”，做到讲明“公理”、讲清“法理”、讲透“道理”，把非诉解决机制前置，从源头上化解矛盾纠纷，实现简案快办，化解矛盾于诉前。定期召开联席会议，协调推进案件的难点，不断提升矛盾纠纷化解力度。推行以来，大调解中心接到调解案件1386件，调解成功率达100%，蹚出了一条全覆盖多元化一站式的矛盾调解新路径。