工程量清单招标投标应注意的问题

为了积极推行工程量清单和综合单价计价方法，建设部第107号令发布的《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》第8条提出了'招标投标工程可以采取工程量清单方法编制招标标底和投标报价'。招标投标采取工程量清单和综合单价计价方法是工程造价计价方法改革的1项具体措施，也是我国加入WTO后与国际惯例接轨的必定要求。

注意问题

工程量清单招标是建设工程在施工招投标时招标人根据工程施工图纸、招标文件要求，以统1的工程量计算规则和统1的施工项目划分规定，为投标人提供实物工程量项目和技术性措施项目的数量清单。投标人结合工程情况、市场竞争情况、本企业实力，充分斟酌各种风险因素，自主填报清单项目中包括工程直接本钱、间接本钱、利润和税金在内的综合单价及汇总价，并以所报综合单价作为竣工结算根据的招标投标方式。

下面根据招标工作的实际情况，谈1下招标投标采取工程量清单和综合单价计价方法的好处和应注意的问题。

1、工程量清单反应了工程的实物消耗量和有关费用，易于结合工程的具体情况进行计价，更能反应工程的个别

本钱和实际造价

根据工程量清单计价规范的规定，工程量清单计价价款，应包括完成招标文件规定的工程量清单项目所需的全部费用，其内涵

①包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费和规费、税金；

②包括完成每分项工程所含全部工程内容的费用；

③包括完成每项工程内容所需的全部费用；

④工程量清单项目中没有体现的，施工中又必须产生的工程内容所需的费用；

⑤斟酌风险因素而增加的费用。为了简化计价程序，工程量清单计价采取综合单价计价，投标人可以根据工程的具体情况和工程的实物消耗量，结合企业的施工水平、施工管理本钱和装备的配置、市场材料价格的调剂和风险预测等综合因素自主肯定综合单价计价。所以采取工程量清单和综合单价计价方法招标投标，更能反应工程的个别本钱和实际造价，鼓励投标人以低于社会平均本钱但不低于其个别本钱的价格投标，对推动施工企业本身的技术、管理水平和市场竞争能力和节俭项目投资都10分有益。

应注意的问题是：工程个别本钱和实际造价不能低于本钱价。投标人低于本钱投标报价，就不能保证公平公道的市场竞争。如果投标人以低于其个别本钱的价格投标，则意味着投标人获得合同后，可能为了节省开支而千方百计偷工减料，粗制滥造，工程质量难以保证，给招标人造成损失。

2、招标投标采取工程量清单计价方法，对工程实行阶段的结算与合同价管理也有好处

工程量清单作为招标文件的1部份，可以规范投标人的投标行动，加强工程实行阶段结算与合同价的管理。《招标投标法》明确规定：“实行工程量清单报价的，工程量清单应是招标文件的1部份”。工程量清单报价单中，投标人的综合单价1次包定不作调剂。工程竣工结算时，实际招标时所根据的施工图纸之外的工程量变更和由于招标人缘由酿成的工程量清单漏项或计算误差应预调剂。1般的招标文件都明确规定，投标人根据招标人提供的工程量清单报价，中标后，工程量有误差，合同有规定的按合同规定处理，没有规定的，按《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500⑵008）相干规定履行。

《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500⑵008）4.7.3条规定：因分部份项工程量清单漏项或非承包人缘由的工程变更，造成增加的工程量清单项目，其对应的综合单价按以下方法肯定：（1）、合同中已有适用的综合单价，按合同中已有的综合单价肯定；（2）、合同中有类似的综合单价，参照类似的综合单价肯定；（3）合同中没有适用或类似的综合单价，由承包人提出综合单价，发包人确认。4.7.5条规定：因非承包人缘由引发的工程量增减，发、承包双方应在合同中约定调剂综合单价的工程量增减幅度。在合同约定的幅度之内的，应履行原本的综合单价；在合同约定幅度之外的，其综合单价由承包人提出，发包人确认后。'

应注意的问题是：采取工程量清单招投标，建设工程施工合同就会显得尤其重要，成熟的清单计价系统，必须要有完全的合同配合，二者相辅相承，密不可分。我们应将清单与合同有机结合起来，并应用到工程造价管应当中，公道、有效地控制造价，推动《计价规范》的实行。招标文件中对合同主要条款，特别是工程结算方式或价格调剂方式描写不够清楚，使投标人对项目的分析和价格的组成上理解有误。

3、目前存在的问题和完善的方法

采取工程量清单招标投标和综合单价报价方式，已推行了几年，在实践进程中，也遇到了许多问题和许多需完善的地方。

1是采取工程量清单招标投标的项目其评标标准和方法大部份是采取'经评审的最低投标价法'。由于市场交易环境不成熟和个别投标企业不正当竞争、压价竞争或低于本钱报价竞争，中标后，其综合单价不能满足实际施工所投入的人力、物力本钱，造成工程项目没法按合同约定的要求完工和交付。因此，投标企业需加强对投标综合单价的公道测算，组成较公道的投标价格。

2是工程量清单编制的质量和招标文件编制的质量不够完善，原有工程量清单基本按定额子目编制，有些项目特点在工程量清单中描写不够准确，选用的材料也不够明确。因此，招标人应在工程量清单编制说明或招标答疑时明确某些项目特点、做法和选用的材料，在招标文件中明确采取综合单价计价方法的工程结算方式和价格调剂方式。

3是主要材料钢材、水泥市场价格波动较大，投标企业在综合单价中对市场风险因素的斟酌较难掌握。因此，招标人应在招标文件中约定相应的条款，较公道的减少投标人的风险。总之希望管理部门应加强对招标前期工作的监管，建设单位应重视项目前期准备工作，适当放宽设计时间，提高图纸设计质量，施工单位应根据自己的优势和管理水平公道报价。招投标双方和招标代理机构在招投标市场活动中针对目前存在的问题不断完善、规范，构成1个竞争有序、公平公道的建设市场。