如何定位美国战区陆军的角色和职责

来源：知远战略与防务研究所

作者：之爱

本文译自美国陆军部于2023年5月1日发布的陆军技术出版物ATP4-93《战区保障行动》。该条令标志着保障条令的一个重要转变，它将讨论重点从介绍组织机构和特定部队类型，转到在战区一级如何实施保障的整体性讨论上。它为战区保障行动提供了条令性指导，为领导层提供了战区级规划、准备、执行和评估保障行动的技术，对战区陆军执行和支援多域战，以及实施从战略支援区到纵深机动区的独立机动，具有重要指导意义。

战区陆军的角色任务是塑造作战指挥官的责任区，以发展与各方的关系、确保战区准入、建设伙伴国能力和威慑对手，同时提供能够设置战区和实施多域作战的指挥与控制能力。每个军种司令部都要执行责任区的组织、供应、装备、训练、检修、动员、遣散和维持纪律等具体要求（主要是行政要求）。战区陆军的行动重点是规划、调整和控制陆军部队。表1-1进一步解释了战区陆军的角色、职能和任务。战区陆军的职能取决于其具体角色任务，包括以下方面：

·执行作战指挥官的日常行动需求。

·提供对陆军部队的行政控制。

·设置并维护战区。

·对战区陆军部队行使指挥与控制权。

·规划并协调巩固战果，支持联合作战。

·在有限的范围、规模和持续时间内履行联合角色职责。

注：当作战指挥官指示战区陆军履行陆军或联合部队的作战指挥与控制权时，战区陆军保留其作为作战司令部的战区陆军主要角色，并继续负责该角色对所有军种和责任区的支援职能。

一、执行作战指挥官的日常行动需求

       

作战指挥官的日常行动需求是指战区陆军在整个竞争连续统一体中根据责任区的具体需要承担的日常职责。作战指挥官的日常行动需求因作战司令部而异，但大多数包括以下内容：

·陆军军种职能。

·陆军部队的行政控制。

·战区安全协作。

·基础设施评估/开发。

·概念计划和作战计划。

·以地区为重点的信息收集和情报分析。

·责任区通信架构。

·向联合部队提供陆军能力，用于陆基战区防空和导弹防御、拘留行动、收容、重新安置和基础设施开发。

表1-1 战区陆军的角色、职能和任务

二、提供对陆军部队的行政控制

       

战区陆军对责任区内的所有陆军部队行使行政控制权，除非陆军部做了修订。这些部队包括配属、附属陆军部队或由作战司令部负责作战控制的陆军部队。战区陆军保留这些职责，无论任务委托给另一个组成司令部司令还是非陆军联合部队指挥官。行政控制职责包括：

·资源和装备的管控。

·人事管理。

·部队后勤。

·个人和部队培训。

·战备、动员和遣散。

·纪律。

行政控制不是一种指挥关系，而是就行政管理和支援对下属或其他组织做出指示或行使权力。行使行政控制权履行了军事部门的法定职责。行政控制等同于美国法典第10卷中规定的行政管理和支援职责。有关更多详细信息，请参见陆军技术出版物ATP3-93和野战手册FM4-0。

三、设置并维护战区

       

战区陆军在设置战区过程中发挥着重要作用，新设战区由作战司令部全面负责。特定作战计划、概念计划的支援需求以及作战指挥官战役计划中规定的其他需求是设置战区的关键因素。

设置战区是一项持续的塑造行动，旨在设置必要的环境条件，使作战指挥官能够在整个责任区范围内执行战区战役计划。这是一项集体工作，包括联合、多国和跨机构的协调、安全协作以及整个竞争连续统一体的军事接触。

设置战区首先要进行深入分析，以确定支持责任区战役计划所需的资源和现有能力。该分析包括东道国和多国能力和计划分析，以便整合这些资源向保障指挥官提供一系列选择方案。东道国支援是指一个国家在和平时期、危机或突发事件、战争期间，根据国家间共同达成的协议，在其领土范围内为外国军队提供民事和军事援助（联合出版物JP 4-0）。东道国支援（Host-nation support，HNS）可能包括使用海运卸载港和航空卸载港、仓储、运输资产、装卸工等人员以及其他与配送相关或支持配送的能力。许多东道国支援协议已经在现有盟友之间进行了谈判协商。使用东道国、盟友和政府间组织协议，可以实现一定的保障效率，以促进行动一致。这些协议可以是先前存在的协议，也可以是部署到战区后生成的协议。请注意，东道国支援不同于合同支援。

在配送行动的后续阶段，东道国支援尤为重要。如果没有东道国支援协议，战区陆军仍然可以评估东道国保障实力，识别流程改进，然后培训和指导东道国保障部队建设自己的能力。使用东道国支援可以减少战区士兵的数量。即使陆军战区配送计划不使用东道国支援，国防后勤局（Defense Logistics Agency，DLA）也可以使用东道国支援或合同商支援来协助完成零部件和物资的储存、运输或交付给客户。责任区特有的其他分析包括指挥与控制、部队的输送、机动和使用、信息收集、火力规划、支持作战环境保障准备的行动以及防护，以便部署部队能够深入了解的当前条件、物资、交通线和配套宗教支持。有关更多详细信息，请参见野战手册FM 4-0、陆军技术出版物ATP 3-93、野战手册FM 2-0和联合出版物JP 5-0。

联合特遣部队高级财务管理和审计部门尽早主动参与周密的危机行动计划编制过程，对于成功整合财务管理行动的所有组成部分至关重要。高级财务管理部门必须获得并分析联合作战地域的经济评估报告，并着手与国防财会局危机协调中心进行初步协调。此外，它还提供联合作战地域的财务管理政策建议，并发展了作战计划或作战命令的财务管理附录中概括的财务业务支援概念。联合特遣部队财务管理部门获取信息的其他信息源包括国务院、当地大使馆、美国财政部、美国商务部和中央情报局的《世界概况》国家报告。有关经济分析的更详细说明，请参阅野战手册FM1-06。

财务管理领导开展与战区设置相关的活动。审计人员将通过证明可以获得任何快速执行军事行动的资金授权以及危机或冲突期间特定作战计划的资金支持需求，创造有利条件。审计人员协调并采取广泛行动，以建立这些条件。他们决定资金权限，资助驻地训练或联合训练支援，进行接收、集结与前运的计划编制与协调，负责采购和交叉服务协议以及备选方案分析，以及作战合同支援。财务管理人员根据拨款类型、特殊项目、机构间合作或协助作战指挥官建立战区的具体需求来识别资金风险。这些需求可能包括支持安全协作、军事接触和联合训练演习。

为部队塑造军事行动提供的资金，其合法和适当的资金来源与经过彻底审查和验证的需求相匹配。该部队的资金主要在战役层执行，但在战略层进行规划和设计。财务管理部队执行支付业务，以支持房地产租赁、码头工人、设备租赁和车辆等合同签约业务。

保障司令部接受上级总部关于共用保障的指导。共用保障包括与两个或多个军种、国防部机构或多国伙伴共享的物资、勤务和支援，也包括提供给另一军种、国防部机构、非国防部机构或多国伙伴的物资、勤务和支援。虽然后勤是国家责任，但北大西洋公约组织也将后勤看作是集体责任。此外，多国和双边协议迫切需要为多国后勤保障的运输和配送提供更好的合作环境。多国和双边协议要求使用共用陆上运输将多国后勤保障运送至共用大本营或作战地域。需要周密的工作来协调和控制跨多国边界的运输行动。有关跨国后勤的更多信息，请参见联合出版物JP3-16。

四、援助流离失所的难民

       

为支持地理作战指挥官的战役计划或目标，或者当美国政府领导的联邦机构因其特有的能力（例如，特定的工程技能）而要求国防部提供支援时，可能会要求国防部向流离失所的难民提供人道主义援助。流离失所的难民是一个主要由国防部使用广义术语，包括流离失所者、撤离者、国内流离失所者、移民、难民或无国籍人员（联合出版物JP 3-29）。

流离失所的难民行动的主要目的是尽量减少难民对军事行动的干扰。流离失所的难民行动还旨在：

·保护难民免受作战行动的伤害。

·预防和控制流离失所的难民中可能威胁军队健康的疾病爆发。

·尽可能减轻人类痛苦。

·将大批流离失所的难民集中在一起。

流离失所的难民可能会成为冲突或灾难的牺牲品。人道主义组织区分了境内流离失所者和为逃避迫害而跨越国际边界逃离的人员（难民）。许多组织不使用“流离失所的难民”这一术语。

在设置战区期间，战区陆军司令与东道国民政和军事当局以及非政府组织合作，发展对流离失所难民的照顾、管控和处置。这种协作制定了责任区内的指示和指导，供计划人员确定所需援助的适当层次和类型，作为民众和资源控制计划的一部分。

在军一级，指挥官将战区指挥官的指导与军地面战术计划整合在一起。必须在军一级形成流离失所的难民计划的推动力。师一级流离失所的难民计划必须：

·允许完成上级指挥梯队分配的任务。

·保持在上级总部规定的限制范围内。

·指导下级司令部处理好流离失所的难民并安排其行进路线。

·确保所有相关方，包括火力支援协调中心、营或旅作战参谋军官（S-3）和空军作战助理参谋长，都能收到有关流离失所难民的计划、路线和集中区等信息。

通常情况下，联合国或其他国际组织和非政府组织将向流离失所的难民提供基本援助和服务；在特殊情况下，这可能包括建造和管理难民营。然而，当要求美国军方提供支援时，流离失所的难民支援任务可能包括营地建设、照料供给（食物、水、补给、医疗护理和安全）和运输。管理流离失所的难民的一个重要优先事项是，只要能够完成协调，就应该利用非国防部机构的服务和设施；流离失所的难民行动往往是长期的，需要大量资源，通常无法通过国防部的资源来源立即获得。关于流离失所难民的更多细节，请参见联合出版物JP 3-29以及陆军技术出版物ATP 3-07.6和ATP 3-57.10。

五、对战区陆军行使指挥与控制权

       

战区陆军有责任通过行政控制、作战控制或战术控制（tactical control，TACON）控制责任区内的附属和配属陆军部队。作为作战司令部的陆军组成部分，战区陆军是战区的高级陆军司令部。一旦被授权给联合作战地域的高级陆军总部，下属联合部队的陆军部分即为联合作战地域内的高级陆军司令部。陆军条令区分了作战司令部的陆军部分和作战指挥官组建的联合部队的陆军部分。

战区陆军最初保持对配属给责任区的所有陆军部队的控制，直到控制权移交给下属联合作战地域中的高级陆军司令部。作为陆军部队控制的一部分，高级陆军司令部保持对陆军部队的行政控制，并履行军种职责，如协调陆军对其他军种的支援。

六、规划和协调巩固战果以支持联合作战

       

战区陆军不断计划、协调和评估需求，以巩固整个责任区的战果。战区陆军通过执行美国法典第10卷和执行代理人活动来实现这一目标，这些活动塑造了战区，并让其他地区参与方参与促进长期稳定，同时威慑挑衅。

根据作战司令部的请求或通过启用具有分阶段兵力与部署数据的作战计划，战区陆军为作战指挥官提供专门针对地区安全和稳定而定制的兵力和能力。这一过程需要规划和协调完善的后勤估计、安全协作计划、能够进行基础设施评估的工程单位、军民需求、通信和其他关键能力，这些能力对巩固特定军事行动或战役中的战果至关重要。

成功巩固特定作战领域的战果将使战区陆军能够撤回装备，重新部署部队，并保持持续军事存在和安全协作计划，以促进成功从冲突过渡到竞争所需的安全条件。作战地域从美国陆军部队移交给合法当局，解除了地面部队的地域警戒和稳定任务，代表着从巩固战果的行动向回到形成作战环境的行动过渡。战区陆军作为作战司令部责任区中持久存在的陆军，总是在取得和巩固新战果。它支持在整个竞争连续统一体过程中实施持续作战，代表作战司令部在支持美国国家利益方面保持相对优势，在履行其角色任务和支持联合职能的同时永远不离开责任区。

七、在有限的范围、规模和持续时间内履行联合职责

       

如果战区陆军在责任区中承担额外的任务，以在有限的范围、规模或持续时间内作为联合部队地面部队指挥官或联合特遣部队履行联合职能，那么它仍将保留整个责任区的美国法典第10卷规定之所有职责。根据法律规定，战区陆军的存在是为了履行第10卷规定之职责。如果被要求在这一职位上履行职责，战区陆军的行政总部职责将严重紧张。作为联合部队地面部队司令部或联合特遣部队，因为要同时成功担任陆军军种组成司令部和联合特遣部队/联合部队地面部队司令部而面临的预期挑战，需要额外的资源和地理作战指挥官明确确定的优先级。战区陆军没有为陆军军种组成司令部以外的角色任务配备组织、装备或人员。陆军军种组成司令部的职责包括使战区陆军司令能够在非战斗人员撤离行动、对外人道主义援助（foreign humanitarian assistance，FHA）、对外灾难救助（foreign disaster relief，FDR）或和平时期军事行动等小规模军事行动中对履行其指定角色任务和职能的部队进行指挥与控制。一旦被指定为联合特遣部队或联合部队地面部队司令部，这些任务包括在相关委员会、中心、小组和工作组中确定联络人，具体见野战手册FM 6-0、联合出版物JP 3-31和JP 3-33。

在建立联合作战地域之前，作战指挥官可指定战区陆军为战区联合部队地面部队指挥官，在联合作战地域形成和防范冲突期间为联合地面行动提供建议、协调和支援。其目的是为作战司令部提供一个实现所有地面部队活动同步化的中心点的能力。战区联合部队地面部队指挥官为支援作战司令部而执行的任务实例包括：就地面部队能力向指挥官提供建议和就陆域问题进行宣传；为地面部队任务集、角色和责任提供协调一致的建议；与其他职能部门协调，协助编制战役计划；以及协助作战司令部规划、协调和执行持久作战，以便在所有军事行动期间设置战区。

在对外人道主义援助、对外灾难救助和民政当局国防支援的情况下，战区联合部队地面部队指挥官是作战指挥官用于为指定地面军事行动提供指挥与控制的指挥选择。该选择提供了一个单独的美国法典第10卷授权的职能部门总部，该总部能够提供全般支援，以实现联邦和州响应部队间的行动一致。