「深度」美军情报组织架构及情报实施流程概述

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前沿深度探察

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美国建立了完善的情报组织架构和情报实施流程，并结合作战经验和作战环境的变化对其进行发展和迭代。相关情报机构和组织在为美国政府部门及决策者提供政治、经济、外交等方面的情报保障的同时，助力联合作战，保持联合部队竞争优势。

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美国的情报组织架构

美国的情报组织架构总体分为国家情报组织和联合情报组织。国家情报组织专注于为政策制定者和其他国家安全决策者提供战略情报并向联合情报组织提供支持。联合情报组织旨在支持军队，特别是为军事行动提供情报和支持。

（一）国家情报组织架构

美国国家情报组织（也被称为情报界（IC））是根据1947年的《国家安全法》搭建起来的、由多个独立的美国情报机构组成的联盟，包含九个国防部成员，八个非军事成员，如表1。国家情报总监/主任（DNI）负责监督和协调整个国家情报组织的活动，其法定领导权通过国家情报总监办公室（ODNI）行使。在ODNI成立之前，中央情报局（CIA）在领导美国IC方面发挥了重要作用。

（二）联合情报组织架构

联合情报组织包括所有军事情报组织和人员，以及来自支持军事行动的其他政府机构的情报资源，它们主要侧重于为军队提供情报支持。在层级上，联合情报组织可分为国家级、战区级和部队级（各层级主要组织机构见表2）。战区和部队层级情报官员可以向国家情报部门寻求支持，以填补指挥官的信息短缺，支持指挥官对作战环境的全面理解。

国家联合行动与情报中心（NJOIC）是国家级的主要联合情报组织，负责协调和整合国家级情报和军事行动。它隶属于参联会下的联合参谋部（JS），位于国家军事指挥中心（NMCC）内。NJOIC持续监测全球局势，并为参联会主席（CJCS）和国防部长提供国防部规划和危机应对能力。

NJOIC的情报部门维持着一个警报中心，该中心涵盖了美国情报机构和作战机构的代表。包括联合参参谋部负责情报的副主任、与每个地区的作战司令部（CCMD）相对应的区域办公室、每个军种的情报人员、国防情报机构和中央情报局（CIA）的代表。如果一个发展中的局势升级为危机，警报中心危机区域的主管官员将得到分析支持。

各地区作战司令部（CCMD）是美军最高级别的联合部队。图1展示了战区和部队级的主要情报组织，他们主要围绕作战指挥官（CCDR）和联合部队指挥官（JFC）的情报需求。各级指挥官根据联合部队任务、性质与组成情况的不同组建规模不一的各级联合情报参谋部（J-2）并赋予其一定的职责。

联合部队情报参谋部门在指挥官的领导下负责情报行动的计划、协调与指导。除各级J-2外，战区和部队级联合情报组织架构中还包括以联合情报行动中心（JIOCs）、联合情报支援单位（JISEs）为代表的主要情报生产中心，它们与其他情报组织和单位合作，为军事行动提供全面的情报支持。

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美军情报实施流程

（一）情报流程简述

美军按照情报流程实施作战情报支持。参联会于2004年10月在JP2-01联合出版物《军事行动的联合与国家情报支援》中正式提出“情报流程”的概念，取代原来的“情报周期”，并使用“情报行动”取代“阶段”来描述“情报流程”中的各项工作。不断变化的威胁和作战环境影响着情报流程的具体应用和有效性，军事规划人员和情报分析人员不断评估和改进情报流程方法以应对挑战。

目前美军情报流程（Intelligence Process）由六种相互关联的“情报行动”组成，分别为规划与指导；收集；处理与加工；分析与生产；分发与整合；评估与反馈。

①“规划与指导”行动指的是确定情报需求、优先级和目标，建立适当的情报结构，准备收集计划并向信息收集机构发布命令和请求。

②“收集”行动获取作战环境相关的信息，并将这些信息提供给情报处理和加工部门。

③“处理和加工”行动将收集到的原始情报相互关联起来并转换为可供指挥官、各级决策人员、情报分析人员及其他用户使用的信息。

④“分析与生产”行动通过对来自各种传感器、平台、各司令部、各中心的“全源”数据的融合、评估、分析和诠释，将处理过的信息转化为情报，并依据已知或预期的用户需求准备情报产品的过程。

⑤“分发与整合” 行动指的是向用户分发关键信息和成品情报并以易于理解的形式及时将情报与行动结合起来。

⑥“评估与反馈”行动是指对情报产品和整个情报流程的有效性、准确性及价值进行评估并提供反馈。

（二）现代情报流程的要求

不断发展的科学技术和复杂的作战环境对情报流程提出了新的挑战。

一是无人驾驶飞行器和互联网在线平台的普及极大地增加了可收集的信息量，也对及时有效地分析这些信息提出了挑战。

二是随着战争性质本身的变化，如电磁、网络和非对称威胁的重要性不断增加，情报流程需要具备更好的有效性、敏捷性和响应能力。

三是现代化战争更加强调联合和多域作战，情报流程要有助于更好地整合来自多个来源的情报，并提供更全面的战场图景。

为了应对上述挑战及适应不断变化的军事行动需求，美军对情报流程的诠释也在不断地调整和完善。

首先，美军认为在现代情报流程中各类情报行动是几乎同时发生的，而并非线性继起。例如，电子情报数据可以被分布式共同地面系统自动处理和分发，同时同步引导其他平台进行进一步的情报收集。

其次，美军认为在快作战节奏下，不是所有的情报行动都必须经过完整的情报流程。例如，对于时间敏感的目标定位、人事救援行动和威胁预警警报可以直接分发给用户而不必经过详细的全源分析和情报生产。

再者，针对于情报流程中的处理分析和分发，美空军提出“感知、识别、归因和共享”（SIAS）概念，强调多域、多信息的融合分析和跨域及时的信息分发。

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