 单位 | “绿益计划”绿色社会工作论坛 党中央、国务院印发的《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》指出，要发展公益慈善事业，完善社会力量参与基层治理激励政策，创新社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源的联动机制。 随着计划经济向市场经济的转型带来社会结构的深刻变化，城市社会管理的重心也从单位向社区转移。而民众类型和诉求呈现多样化，使得社区治理中痛点难点复杂，需要系统持续的服务联动。受万科公益金资助，社工学院支持，沙头角街道社区基金会以“花漾沙头角”社区共建花园为纽带，介入居民小区开展服务，探索“五社联动”新实践。 （一）项目背景 沙头角海关生活区位于盐田区沙深路123号，始建于上世纪八十年代，总建筑面积14728.91㎡，属于多层老旧生活小区，最早的楼龄已将近40年，小区有居住人数约455人，小区总占地面积约10000平方米。中心花园绿化面积约1000平方米，可供社区花园使用的绿化面积约800平方米。 社区居民60%是海关原退休居民，40%是购买二手房或租房，居民日常生活缺少公共活动区域，原居民小区的花园荒草肆意，蚊虫肆虐，草地是建筑填埋垃圾，项目入驻前该区域变成停车场，小孩和居民守着800平荒地，但没有休闲活动场地。 沙头角社区基金会以项目为介入点，在沙头角街道以及盐田区城管部门支持下，建立沙头角社区花园，动员居民为沙头角街道旧改贡献创意，并促进沙头角街道的可持续化发展。带动社区居民实践绿色生活方式，推动居民参与社区公共事务的积极性，促进社区的自治能力提升。 （二）隐藏的矛盾显露 项目设计、动员、公示后，组织了第一批志愿者进场服务，主要志愿者由本居住小组居民、本社区特殊群体家庭志愿者、退役军人志愿者等，但刚开始就遭到两名社区住户阻拦，要求志愿者“滚出去”，并且和现场志愿者中间的本小区住户吵起来。现场社工和两名阻拦者深入谈话，原来是海关原住户业主和新购房业主之间诉求不同，物业公示中关于区域没有明确，阻拦者代表的原住业主担心设置公共观赏区会有很多外来居民，社工暂停了现场翻土活动，和物业就居民公示后不同的反应做了详细的沟通，了解到此前物业和居民之间，就公共花园设置功能不同意见，缺乏沟通有一些矛盾。之前在公共活动区域，有小孩在玩体育设施的时候摔伤了，物业被投诉，物业在解决完投诉后，没有征求意见就拆除了所有的体育娱乐设施。此后物业和居民之间的关系一直很紧张，同时，社区中原海关体制内单位福利思想较重的居民一直有比较大的权威感和主人翁感，新购买二手房或租房的居民很少权威感，物业也是海关管理物业，行政管理意识多过服务意识。 （一）“绿色为媒”推动共建花园建设 项目因第一次入场阻拦，疫情间隔后，平稳期再次启动程序，分不同时间段，到现场“遇见”不同居民，充分听取意见，并做现场阐述，争取最多居民同意，之后启动第二轮公示，和社区物业一起联名公示。并和重点意见表达者，详细澄清了项目执行的区域和共建方案。经过持续的熟悉，原阻拦者了解了基金会的出发点，和执行社工更熟悉，感受到自己对共建花园的诉求被听到，充分接纳了社工，在后续的志愿活动中，成为号召者，一起吆喝本小区居民参与，成为了有效的共建合作者。 （二）透过花园建设看见不同群体的需求 在项目推进过程中，我们看到居民希望社区文体生活更加丰富多彩，但缺乏足够的资源支持，囿于资金、场地、人力、信息宣传等诸多方面的不足，社群活动的持续开展面临诸多限制。社区商家与本地居民近在咫尺，却没有畅通的渠道建立直接连接，进入手机互联网时代，商业流量被巨头和渠道把持，社区商家守着近在咫尺的用户却无法进行商业转化。文体娱乐活动需要物业参与并提供专业服务，但其收入来源单一且缺乏持续性，而且对社区营造的理解也还需要加强。公益机构、行业协会、社工团体等第三方组织是社区重要的“润滑剂”，其日常运营、开展活动的经费，大多数对政府采购依赖性较强，来自于商家的捐赠或服务采购并不多。而在疫情经济背景下，政府财政预算收紧，第三方组织的正常业务开展难以为继。 社区基层工作千头万绪难免力有不逮，以社区党群为代表的基层治理犹如身体的毛细血管遍布城市各处，承担着繁重的社区管理、服务功能。从实际状况来看，基层工作人员的工作量已经非常饱和，不可能再有太多精力去满足居民更高文体活动需求。受疫情影响，当财政支出缩减而事务性工作增多时尤其如此。 （一）共建花园展现的“五社联动”机制 “五社联动”在具体实践中有不同的结构，在本次“花漾沙头角”社区共建花园工作中，体现出如下特点。
（二）“五社联动”构筑“花漾沙头角” 在本项目中，承接服务和执行项目的主体是沙头角街道社区基金会，社区基金会是利用本地资源为本地利益相关者提供问题解决方案的公益慈善组织。是社区资源链接的平台，是社区利益的集成，以社区基金会为主导的“五社联动”，在“花漾沙头角”共建花园实践中，其方式是资源驱动，基金会通过设立社区基金和二次激励能够撬动资源，获得万科公益基金会支持，为“花漾沙头角”社区共建花园的开局建设提供资金支持。在前期沟通和资源引入方面，社区党委搭建了平台，促进了基金会和社区物业的信任，并借助政府的公信力，以协调等方式，协助基金会获得“入场”服务的法定身份。专职社会工作者参与项目运作，有利于提高项目运作质量，也能促进社会工作进一步发展。项目撬动社区志愿服务资源，优先组织了社区低保底边等需要参加公益劳动的特殊家庭，具有正向凝聚力的退役军人志愿者等，动员参与建设的100%都变成本小区居民，促进了居民参与，增加了社区活力。因项目的公益属性，基金会裹入社区商家、物业等提供持续服务的保障，同时，联动到社区动员组织社群活动的社会组织，获取到专项的专业服务，在前期的居民矛盾中对关心进行了调和。 （一）居民关系在参与中破冰 在初期的意见征求和第一期翻土过程中，最先参与进来的是女性，男性都是旁观，也有个别男性明确表示是“女人家的事情”，在花园翻土持续了一段时间后，有男性居民在草坪上来回踱步，后来逐渐参与进来，帮手自己老婆开始翻土，最后阶段，参与翻土的基本都是男性居民，他们展示了良好的战斗力，很快将有建筑填埋垃圾的荒草铲除，并松土，再次过程中，居民之间有了深度的交流，“很久没有劳动了”、“我这块翻土比较快，你看看你都没有弄好”，大家在欢笑中劳动，虽然汗如雨下，但大家都感觉到很减压。最初阻拦的原住居民，也鼓励大家积极加入花园建设。 （二）从基金会主导到多元参与 项目通过申请获得万科基金会的赞助，但落地资金少，共建区域面积超过1000坪，为了更好的整合资源。基金会积极汇报街道城管，向区城管局做了协调，经过多次汇报论证，区城管局组织其他共建花园项目，联合其他项目组入驻，一起提升共建花园质量和美观度。共建花园除了物业，还联动了学校、爱心商户（园艺、广告）、环保达人等共商共建，逐渐变成多元参与的社区花园。 在本次共建花园中，除了基金会志愿者2人外，100%是本小区住户参与共建。从第一次公示后，社工动员了本小区志愿者积极参与，但在第一次入场被阻拦后，原有志愿者担心矛盾会影响邻居之间关系，加上疫情反复，原来志愿者参与积极性降低，为此，社工制造更多机会，分不同时间段进入小区，阐述共建花园的理念和方案，通过“翻土换米”等活动，现场招募到志愿者参加，在具体执行中，全都是本小区居民参与建设，为了保障共建花园的持续性，社工和物业达成了兜底维护协议，同时动员社区青少年形成“花园守护者”，做好动态监督。 |
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