政府投资项目要警惕哪些变更？

政府投资工程项目投资大、技术复杂性高、大中型项目的建设规模大、社会政治和经济环境对工程项目的影响大。在政府投资工程建设规模和复杂性加大的背景下，政府投资工程面临的不确定性增加，工程变更不可避免，而工程变更对项目造价的影响不容忽视。

工程变更因素是指在建设工程项目中直接触发或促成变更的条件或事件。根据某政府代建单位2013-2020年结算审计完成的32个政府投资项目，从中选取了数据全面、资料齐全、且在合同金额和变更比例方面有代表性的9个工程案例进行了工程变更因素的提取和归类，并结合参考文献进行梳理。

这9个工程项目涉及医院、大学图书馆、博物馆、体育馆等典型的政府投资工程，工程合同额从1000多万元到10亿元不等，变更内容涉及建筑工程的各个专业，统计的项目类型较为全面。

从变更来源将工程变更因素划分内部因素和外部因素，其中内部因素通常在项目团队的控制范围内，属于可控制性因素；在此基础上，根据项目直接参与组织，将内部因素进一步按变更来源进行细分，包括业主单位、政府代建单位、设计单位、造价咨询单位和施工单位，如表格所示。

根据案例分析结果，内部因素导致的工程变更因素发生频率为94.15%，占据主导地位。从参建单位角度，业主单位导致的工程变更因素发生频率最高（34.91%），其次是设计单位（32.58%），政府代建单位为16.81%，造价咨询单位为7.74%，施工单位最低，为2.11%，其中业主单位和设计单位导致的工程变更因素发生频率最高。

从外部因素看，按照引起工程变更因素发生频率进行排序，依次是自然环境、法律环境和技术环境，而自然环境主要是由于不可预测的地质条件引起的，其他外部环境变化导致的工程变更频率变化极小（仅为1.15%）。

本文节选自《政府投资项目工程变更造价影响分析及控制研究——基于案例统计》（全文刊登于《建筑经济》2022年7期）

作者：石纪龙；申建红；侯运超