 2023 年 第 61 期  林滢滢 中熙律师事务所 政府法律业务二部 在行政复议实务中，复议机关在收到市场监管领域复议申请材料时，常常遇到申请人将举报和投诉事项杂糅在一起提起复议的情况。 其典型表现形式就是申请人在申请书中将所不服的具体行政行为统一混同表述为“投诉举报”，复议请求则为撤销或者确认投诉举报的处理违法。 该做法与实务中投诉和举报定性有别、处理有别相矛盾，继而在行政复议的立案审查、受理、审理、作出复议决定等阶段会产生一些问题。 复议机关为以免履职风险及诉讼败诉风险，应对此作区分处理。 本文笔者主要探讨市场监管领域投诉与举报混同提出复议申请的情况。  Part.01 投诉举报事项混同要求的几种情况  （一）复议申请人在提出投诉举报时未进行区分 一般情况下，复议申请人作为消费者，在消费纠纷中权益受损会根据《中华人民共和国消费者权益保护法》规定，向市场监管部门提出投诉，要求市场监管部门对其投诉事项进行处理，进而解决消费纠纷矛盾。 在投诉维权过程中，消费者又发现商家还存在违反市场监管领域相关法律法规，在提出投诉的同时，一并提出举报。 虽然市场监管部门受理投诉举报的途径不同，但实务中大多数申请人会在提出复议时将投诉和举报事项混在一起。 目前市场监管部门主要有现场窗口申请、网上全国12315平台申请、邮寄材料申请等主要途径。 除了窗口、全国12315平台系统会有提示区分，实务中群众在提交材料时，较少会自行区分投诉和举报。 例如：消费者会直接邮寄提交《投诉举报信》，将投诉和举报理解成一个整体提出诉求。 但根据《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》的规定，投诉和举报存在不同的处理方式，市场监督管理部门需要区分处理，对投诉举报分别答复。 目前市场监管部门在全国12315平台网站的系统设计上，会告知申请人分开申请，选择投诉还是举报。 若申请人需要投诉与举报两个都申请，则需要在网站分别提交投诉申请和举报申请，市场监管部门对其两个申请进行审查是否受理。 但仍有些申请人会在投诉申请的情况说明中写上举报的内容，或是在举报申请中掺杂投诉的诉求。按照系统设计，只会形成单一的投诉单或者举报单到市场监管部门。 （二）被申请人在处理投诉举报事项混同时未分别立案处理，而是单一立案，使得复议申请人诉求未得到全面的答复 由于全国12315系统的投诉举报系分别独立的设置，申请人在知悉清楚投诉举报分开提出的告知后，对混同的诉求自行选择投诉或者举报事由，但选择并不准确。容易存在按案由处理时，只答复一项，另一项不予答复的行政不作为风险。 （三）申请人分开提出投诉与举报，但被申请人混同处理 尽管申请人会区分投诉和举报诉求，分别向被申请人提出投诉与举报，但是部分被申请人为了省事，会将投诉和举报的处理一并通过短信或者平台告知，内容存在交叉。这种情况下，被申请人将受理情况、处理过程、结果、权利告知、救济途径都混同答复给申请人。 （四）被申请人将投诉和举报事项分别受理，但复议机关审理混同处理 尽管被申请人分开处理这种情况的投诉与举报事项，但是部分复议机关为了省事，在复议决定书中未分别审理投诉与举报，而是综合得出认定事实、结论，内容交叉。  Part.02 复议机关在行政复议受理阶段该如何进行处理？ （一）引导申请人分别提出复议申请并分别立案。 针对第一种申请人自己未区分且确有投诉和举报的。复议机关应该在立案审查阶段，引导申请人就投诉和举报分别提交申请材料，并分别立案、审理、答复。 针对申请人不能准确区分的。其投诉举报进行了解，确定其是否具有同一性还是不同性的事由，引导申请人可以只提出一个复议申请，还是提两个复议申请，以决定是个别还是分别立案处理。 针对当事人对某一事项的处理结果不服，对某一事项认为未予履职的。同样对其事由进行了解、确定，引导申请人提交两个申请材料，并分别立案处理。 （二）通知被申请人分别答复 此主要是针对当事人混同提出同一个申请的，建议通知被申请人按投诉举报性质分别答复。 而如果已是不同申请的事项，当然应当分别答复。  Part.03 复议机关需要注意什么避免承担履职风险、诉讼风险 首先，要准确识别申请人提出的申请事项究竟是投诉还是举报，以便于引导当事人分别提出并立案，如果复议机关第一步判断错，则可能会引起申请人对其履职行为的投诉。 其次，面对申请人拒不分别申请的，同样要准确识别申请人提出的申请事项究竟是投诉还是举报，并分别回复。 哪怕就算能分别性质，也不建议在同一决定书中认定，目的在于后续行政诉讼中避免一个错一个对时法院难以对整个文书内容的合法性进行认定的困境。 再次，要特别注意对申请书的全面审查，既要注意诉求事项，也要注意事实与理由部分，准确识别有几项诉求及他们分别所属性质，然后分别答复。 最后，如果真的难以分清举报还是投诉，建议在与申请人沟通后按申请人明确的投诉或者举报事项先进行立案，如此风险较小。 .END. / 喜 欢 请 点 在 看 / 作者：林滢滢 编辑：杜舒寒 美编：LYDIA 出品：熙窗法雨 声 明 本文仅代表作者个人观点， 请勿视为中熙所出具的正式法律意见！ |
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