在全省组织工作会议上的交流发言

探索推进“三长制”  畅通基层治理“最后一米”

益阳市委组织部

（2023年8月14日）

益阳市委把探索推进“三长制”作为严密基层组织体系、深化基层治理和培养村级后备力量的重要抓手，做深做实村（居）民代表联系服务群众工作，把基层党组织的政治优势、组织优势转化为治理效能。

一、搭建起“片—组—邻”联动的新架构，织密组织体系

坚持全域推进、上下贯通，将基层党组织的触角延伸到群众家门口。一是科学划分片组邻。将村（社区）划分若干片，适当优化村（居）民小组，依托屋场、楼栋合理设邻，由村（社区）干部、村（居）民小组长、村（居）民代表分别担任片长、组长、邻长，建立党组织领导下的“片—组—邻”联动的组织架构，打通了“如身使臂、如臂使指”的最末端。分行政村、农村社区、县城社区等10种不同类型精选典型案例16个，以点带面推动工作扩面提质。二是选优配强代表。按照有热情、有精力、有能力、有威信标准，明确9类优先对象和7类不宜情形，把群众推荐、个人自荐、组织提名有机结合起来，以屋场会、微信群议事会等形式依法调优配强村（居）民代表，全市共选配7160名片长、27693名组长、89301名代表。三是精准精细联户。坚持因户施策，实行“红、黄、蓝”三色联户管理，对监测户等13类10.92万户重点人群进行红色标识，结合“望窗行动”“响铃问候”，实行一周一上门；对脱贫户、一般户进行黄色、蓝色标识，分频次联系走访，确保户户有人联、家家情况清。

二、激活村（居）民代表的源动力，增强组织功能

围绕充分发挥村（居）民代表上传下达、反映诉求、凝聚人心、服务群众作用，完善各项政策举措，促推代表精准履职。一是明职定责。建立村（居）民代表履职清单、议事清单。一人一证持证上岗，逐户发放民情联心卡，搭建民情议事家园，因户定制10类38项惠农政策明白卡，让代表联户有方向、群众遇事有人找。对不能正常履职的村（居）民代表及时调整更换。二是培训赋能。把村（居）民代表纳入乡村干部培训总体规划，开设“代表大课堂”，联合民政、人社等部门组建宣讲团送课下乡。结合“一月一课一片一实践”主题党日活动，开展岗前培训、业务实训。乡镇联村领导遍访代表，宣讲政策、收集意见、答疑解惑、现场解决问题。三是激励作为。出台激励村（居）民代表履职系列措施，对表现突出的优先发展为党员、优先作为村级后备力量和村（社区）“两委”成员培养，5120名村（居）民代表纳入村级后备力量和党员培养，去年以来调整村“两委”成员272名，来自村（居）民代表的占77%。推行购物、体检优惠等45项物质激励措施，评选“最美”代表638名，进行集中宣传表彰，让村（居）民代表身份上有名头、政治上有奔头、经济上有甜头，履职更有底气、更有干劲。

三、汇聚好基层群众的“微力量”，提升治理效能

注重发挥城乡基层党组织领导作用，优化基层治理工作机制和资源配置，打造共建共治共享格局。一是平台融通。建立“片、组、邻”三级微信群，升级“益村”平台，开发村（居）民代表工作专栏，建立“发现、反映、解决、反馈”问题的闭环机制，实现村（居）民吹哨、代表传导、片组汇总、镇村响应、部门联动，对复杂问题由组织部门牵头协调。截至目前，共收集群众各类问题诉求4.67万件，办结4.52万件，办结率96.7%，90%以上的问题诉求化解在村组。二是工作融入。结合中心工作和基层治理需求，引导村（居）民代表主动融入生态服务圈、民情沟通圈、村级事务圈，从细微处着眼、从琐碎事入手，为群众提供微服务6.35万件，8万余名村（居）民代表活跃在人居环境整治、防汛抗旱、殡葬改革等工作一线，延伸了乡镇、村（社区）的工作手臂。三是力量融合。把村（居）民代表推选为河湖林田路长、社区兼职委员，实现各种资源力量深度融合。全市32.8%的村（居）民代表是村级志愿者，10%的是红白喜事理事会成员，近3%的担任河湖林田路长，村（居）民代表成为基层治理的骨干力量。

 （来源：益阳党建网）