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有业曾诉苦道，现在小区的事要涉及好多部门，业委会、居委会、街道办，再加上个物业，好象都管着小区的事，根本分不清楚都具体管什么，业主们做点事也不知道该找谁。 的确，这么多部门，真把广大业主搞得晕头转向的，很少有人能说清楚是什么关系、有什么区别，经常有业主问我，成立业委会做什么用？不是有物业、居委会吗？有业委会了就可以取代居委会了吗？……今天详细介绍一下这些部门的职能、作用及相互间的关系。 一、街道办 全称是某某街道办事处，它是地方基层政府的在城镇的派出机关，受地方政府领导和委派，是我国地方行政区街道的管理机构。简单讲，街道办是行政组织，就是官方，其工作人员有公务员、也有事业编及合同制的。 街道办负有行政管理职责，负责本辖区各项行政管理工作；承办区政府交办的各项工作。除此之外，还要对居民委员会的工作给予指导、支持和帮助。直辖市街道办的主任是正处级，地级市的主任是正科级。 可见街道办的级别并不低的，而且管理的事非常多、非常杂，基本是辖区内的各种事务都会涉及，近年来在反腐风暴中经常曝出某某街道办负责人贪腐金额数千万甚至超亿，可见街道办能量之大，绝不可与居民委混同。 二、居委会 全称是居民委员会，记得小时候（还是计划经济年代）对居委会的印象就是组织本楼栋的居民收水电费、发放各种购物票、证，在那个年代居民的生活基本离不了居委会的。随着社会的发展特别是进入市场经济后，居民委的职能也在发生变化。 现在居委会主要负责宣传国家法律政策，维护居民的合法权益，教育居民履行依法应尽的义务，开展社会主义精神文明建设活动；办理社区内居民的公共事务和公益事业；调解纠纷，协助维护社会治安，协助街道办等做好各项工作；向上反映居民的意见、要求和提出建议等。 所以居委会并非官方，是协助官方工作的“基层群众性自治组织”。理论上居委会工作人员由居住地区全体有选举权的居民或者由每户派代表选举产生。 三、社区 社区其实是一个地域性的概念，是在一定地域范围内的人所组成的社会生活共同体，基本是指居民员会辖区。简单讲，社区不是行政机构，不是官方，只是一个基层生活群体。 从以上介绍可以看出，街道办比较容易理解，是官方组织，代表政府的，街道办一般下辖多个社区，社区中设立居委会，街道办对居委会的工作予以指导、支持和帮助，居委会对街道办的工作予以协助。 目前全国各地小区内居委会的牌子普遍是：“某某区－－某某街道办－－某某社区居民委员会”，例如“温州市鹿城区五马街道八仙楼社区居民委员会”，从中可以看出相互之间的关系，街道办是代表政府的行政管理机关，社区是指某一个地域，街道办虽不是居委会的行政主管，但居委会基本是上由街道办管理的。 需注意的是由于社区居委会不是行政机构，属于民事主体，没有行政权及执法权。例如，在疫情期间，社区居委会不能擅自封闭小区的，要限制社区居民人身自由、不得随意进出，必须取得全小区居民的同意，这才是基层群众组织的合法程序。 四、业委会 业主委员会是由全体业主选举的，这是和上述各部门的重要区别。是业主行使共同管理权的一种组织形式。 业委会的主要职责是由《物业管理条例》规定的，主要是维护业主的合法权益、代表业主的利益、并监督和协合物业管理服务。 大部分业主对业委会还是比较熟悉的，在这里就不多讲了，强调一点，业委会并不是小区的最高领导机构，小区的最高权利机构是业主大会，业委会其实是业主大会的执行机构。而且业委会的行为是受全体业主监督的，如果业主认为业委会的行为侵犯了业主的合法权益，是可以走司法途径要求撤销的。 综上，业主遇上小区内部管理的问题，例如房产维修、公共收益、小区绿化、更换物业等等，这些事应该找业委会。遇到一些与小区内部管理无关的个人问题，例如办理低保、残疾就业、上学、参军、转组织关系、开各种证明材料等，可以先找社区居委会，然后再去街道办。 |
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