缺乏法律依据与适用法律错误

行政违法行为分为轻微违法行为、一般违法行为和严重违法行为。相对应的确认违法、撤销或部分撤销的行政行为和无效行政行为。在行政诉讼中缺乏法律依据对应的是无效行政行为，适用法律错误对应的是可撤销或部分撤销的行为（虽然可撤销但涉及国家利益、社会公共利益的属于确认违法）。

1法律依据

行政诉讼法第70条是部分撤销回或全部撤销的法定情形；行政诉讼法第75条是行政行为无效的法定情形。

2缺乏法律依据

缺乏法律依据主要是生效的行政行为是否具有法律依据，如果和生效行政行为无关的不属于考虑范围。比如行政行为没有法律、法规、规章的依据；适用的法律、法规、规章属于失效的依据，例如属于国务院或各部委清理目录里的依据；作出行政行为的主体（可以是行政机关也可以是事业单位）的权利清单里没有相应的授权和依据。此类无效行政行为，相对人可以在诉讼中请求停止执行行政行为。涉及非诉行政案件执行，法院应当裁定不予执行。

3适用法律错误

与缺乏法律依据相比，适用法律错误主要是行政主体、行政相对人没有问题。行政行为本身具有合法的依据，但是针对行政行为的事实部分引用了错误的法律、法规、规章。也可以理解为证据事实清楚但适用法律不当。适用法律错误适用撤销行政行为，意味着恢复到到原来的权利义务状态。行政机关可以重新作出行政行为。但是如果恢复到原来的权利义务状态严重损害国家、社会公共利益，则按行政诉讼法第74条确认行政行为违法，相对人可以申请行政赔偿。