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单位 | 成都市武侯区创星和谐社区建设促进会 一、背景介绍 随着城市化进程的速度不断加快，诞生了许多农民集中安置小区，其数量多、情况复杂，集中居住的人口越来越多； 但社区公共空间的面积却越来越少，也衍生出许多的社会问题，如卫生问题、空间使用问题等；这对基层社区治理带来了严峻的挑战。 十九大以来，相关政策文件多次提出要不断完善社会治理体系，健全共建共治共享的社会治理制度，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。 同时，围绕老百姓急难愁盼得各类问题，通过营造各类协商空间，实现居民有参与、问题有解决、环境有改善。 G社区幅员面积3.84平方公里，辖9个居民小组，党委下设4个支部，11个党小组，131名党员，管理服务安置小区一个（荷韵怡苑），服务12000余名居民。 辖区内有帽盒山垂钓中心、牧山蔬菜合作社、北控水务、地铁维修站等企业；有怡心湖D区环湖路、青兰路、青兰沟改造等在建工地； 有四川飞宇电力股份有限公司、四川新东方电缆集团、双流区公兴幼儿园等共建单位； 有剑南大道、迎宾大道、成昆货运外绕线、地铁线路5号线、6号线等交通枢纽。 社区2022年重点工作为区级示范社区创建、市级示范小区创建、市级健康社区创建等工作。 该社区唯一管理服务的安置小区荷韵怡苑，是双流区2020年按照商品房标准新建的安置房项目之一，小区环境优美、绿植丰茂； 但是在生活休闲配套上存在规划缺陷，小区内并未设立配置相应的老人、儿童休闲娱乐（室内）空间。 存在休闲娱乐场地少、居民活动空间小、小区文化气息不足等问题。 同时，部分架空层被居民占用停放车辆，严重影响小区生活质量，居民一度怨声载道。  二、评估分析 （一）评估过程及方法 2021年，创星社工参与G社区公共空间营造项目，通过参与式观察法、以及访谈法、问卷调查法进行综合调研； 发现虽然该小区才刚刚交房不足两年，但是已经存在大多数安置小区存在的问题，例如车辆乱停乱放、随地乱扔垃圾、破坏公共绿植等现象。 同时，小区由于规划原因，存在休闲娱乐场地少、居民活动空间小、小区文化气息不够等问题。 （二）问题与需求 经过综合评估分析，发现其核心问题和需求主要集中以下几个方面： 一是居民缺乏沟通交流的载体和平台，对社区的认同感和归属感不强，需搭建小区居民公共参与平台； 二是小区社会化服务不足，内部缺乏公共活动空间，需整合利用公共空间资源满足公共服务需求； 三是小区文化气息不足，需培育小区公共精神文化核心，建设向上向善文明小区。 （三）资源与优势 当前，社区的资源与优势主要包括： 一是小区有20个楼栋架空层处于闲置状态，空间面积5-75平米不等，为公共空间的营造提供了场地资源； 二是拥有飞宇电力、七医院、毛家湾实业有限公司等企事业单位资源，能够为小区常态化社区公益服务； 三是深度挖掘了社区历史文化，形成了以“农耕文化-二荆条精神”的小区文化主线，拥有一定的历史文化底蕴； 四是G社区社区是2022年双示范创建的重点社区，投入了大量的资金和资源支持。 三、营造计划 （一）总目标 通过参与式规划改造小区架空层空间，以公共空间为载体，搭建社区居民参与公共事务的平台，增强居民的社区归属感和主人翁意识。 （二）具体目标 1.通过组建1支小区规划众创队，搭建居民参与小区治理的议事平台。 2.通过开展“荷韵有约”议事协商主题活动，征集至少10个具有借鉴意义的建议，以参与式规划设计的方式形成1份小区“荷韵人家”主题空间规划蓝图。 3.通过开展小区空间活化主题系列主题活动，建设完成至少2个荷韵怡苑架空层主题空间。 （三）实施策略 以参与式规划理论为指导，围绕解难题——绘蓝图——建兰沟的发展思路，以小区闲置架空层营造为切入点，通过需求调研、队伍搭建、参访学习，了解居民需求、重点聚焦解决小区治理难题； 通过小区坝坝会、小区茶话会、规划设计会，以参与式规划的方式共同完成属于小区居民自己的公共空间规划蓝图绘制； 通过主题打造、参与体验、竣工表彰，共同完成荷韵怡苑主题空间打造，营造全民参与共建家园的氛围。 最终，推动居民由对“新小区”的漠视无关到“老邻居”的热情参与转变，形成社区、社工、自组织、社区居民、社区商家等多元主体参与治理的共建共治“荆彩”生活场景。 四、实施过程 （一）深入基层调研，布好社区“一盘棋” 项目前期，由社区联合社工，组织物业、议事会、自组织居民志愿者等展开调研，通过入户走访、问卷调查等方式，深度了解居民的兴趣点/公共议题，形成整体性的需求调研报告。 当前，居民最迫切解决的问题是小区的居住品质与当初承诺的不一致，其中最重点的是解决娱乐空间、架空层乱停乱放问题； 小区有5-75平米不等的闲置架空层20个，由于小区租户多，人口流动大，架空层内停放自行车、三轮车、电瓶车，堆放私人杂物等； 这不仅严重影响了小区居民的安全和生活环境，更成了社区2022年示范小区创建整体规划发展的难点。  （二）多方民主协商，激活社区“一池水” 社工整合物业、议事会、居民骨干等力量，通过宣传招募、定向走访，组建一支由社区+社工+物业+社区居民+专业规划设计师组成的20余人的空间营造众创团队，成为架空层微更新的“生力军”； 面对部分居民不同意架空层打造的问题，众创团队发挥了重要的作用，实现“居民内部的问题内部解决”，最终达成四分之三以上的居民同意。 在疫情常态化下，社工组织众创团队20余人以“云参访”的形式，学习温江长石社区、双流双桂社区、天府新区高饭店社区的架空层营造经验，拓展了团队成员的营造思路。 期间，针对广大小区居民开展“小区坝坝会”，广泛征集居民的意见和建议，共收集到居民的建议12条； 针对众创团队成员开展“小区茶话会”，以协商议事讨论的方式，确定居民建议的可行性方案； 最后，由规划设计师结合示范创建的方向，以及专业技术力量，经过3稿的反复讨论修改，形成了小区架空层规划设计蓝图2个，切实增强居民的社区共同体意识和家园情怀。
（三）盘活共享资源，互联互动“一股绳” 围绕整体规划设计，由专业设计公司与众创团队成员共同开展空间主题打造。期间，由专业设计师从打造经费、打造难度、人员投入等方面为架空层打造提供专业支持，在居民参与过程中提供空间布局、农耕文化产品装饰等专业指导； 同时，围绕社区的“农耕文化”发展方向，面向社区居民征集“老物件”，将社区农耕文化、二荆条精神进行可视化展示，打造了以议事为主题的“邻里龙门阵”空间、以老年服务为主题的“长者共享屋”2个架空层，补充了社区的全龄化邻里空间阵地不足； 同时依托社区保障资金资源、示范创建资源等，与社区正在营造的儿童空间、农耕文化空间、结义亭形成了连点成片、整体规划的一体化小区邻里空间。  （四）凝聚多元共治，荆彩兰沟“一家亲” 社工在可持续性发展的理念指导下，以公共空间管理为抓手，将众创团队发展为空间管理自组织队伍，讨论形成了空间管理制度、志愿者服务制度； 同时，通过居民骨干的榜样力量，组织和引导更多的社区居民参与文明停车的劝导，架空层的不规范停车问题、小区缺乏公共活动空间问题得以解决； 同时，社工依托空间阵地，整合社区物业公司、爱心商家、自组织队伍等资源，开展了义诊、手工、棋类、书法、知识竞赛等空间邻里活动，一个月时间累计服务300余人次； 让架空层成为拉近邻里关系、促进居民交流、丰富居民生活的重要阵地，营造了属于G社区居民自己的“荆彩”生活场景。   五、项目成效 本案例主要采取访谈法和观察法进行评估，从参与成员的态度改变、参与活动频率、参与成果成效等方面进行评估，项目达成的成效主要包括以下三个方面： （一）搭建了小区协商议事平台，激发小区多元主体参与的动力 通过组建荷韵众创团队，充分整合社区、社工、物业、议事会、自组织、社区居民等不同主体的参与，通过小区坝坝会、小区茶话会等形式的协商议事讨论； 以小区公共空间营造、小区公共服务开展等为主题，激发了物业、自组织、居民等多元主体主观能动性，进一步推动了居民、居委、物业等共同参与社区治理； 实现社区自治与共治的建设，满足以居民需求为导向的社区公共服务，带动了更多居民参与小区问题协商。 （二）传递了社区二荆条精神文化，营造浓厚的社区文化氛围 小区2个公共空间的营造以社区二荆条文化为主线，进行整体规划和设计，在空间营造方面将社区的二荆条文化植入； 同时充分联合社区周边医院、理发店、按摩店、磨刀便民服务等，开展了丰富多样的特色主题活动，同时为巩固社区空间营造成果，培育社区荷韵众创自治团队； 他们主动承担小区邻里空间设施维护工作，共同参与社区邻里空间服务，更好的诠释了G社区二荆条“热情、创新、自强、乐观”的精神文化，形成多方联动、多元参与、互助和谐的温暖氛围。 （三）营造了2个室内公共空间，满足了居民日常休闲服务需求 通过收集社区二荆条文化元素，通过参访学习、设计图讨论、场景布置等行动，形成了邻里龙门阵、长者共享屋2个邻里活动空间，打造合理、创意、绿色的“二荆条文化”社区； 更好地发挥社区特色，打造更具温度、美感的社区邻里空间，不仅让小区多了2个可以室内活动、休闲娱乐的空间，还解决了以往架空层乱停乱放、堆放杂物等环境问题。 六、经验总结 （一）空间营造需要因地制宜，化矛盾为共同需求 在实施项目初期，由于居民在小区安置中存在一些历史遗留问题，导致部分小区居民对于社区做出的任何行动都持反对意见； 因此在前期的需求调查、征集居民意见环节耗费了较多的时间，起初许多居民对架空层的改造持完全反对意见，社工通过分层次分类型进行访谈交流； 最终立足小区当前的缺陷、居民最为关注的需求出发，以居民最为关注、对空间需求最大的儿童、老人为切入点，说明空间营造的功能、打造过程中的参与方式、未来可使用方向等，最终获得了大部分居民对架空层的改造的支持。 （二）“四个一”内部动员机制，激发小区内生动力 在小区治理中，尤其是架空层打造中，因为涉及到业主的公共利益问题，需要征得四分之三得业主同意才能进行空间改造； 因此在空间营造中，需要探索小区中得内部动员机制，本项目基于小区比较新，楼栋长还未建立，因此组建了以“社区+社工+物业+议事会+自组织+居民骨干”形成的众创团队，通过深入基层调研、多方民主协商、盘活共享资源、凝聚多元共治的“四个一”内部动员机制，充分调动不同的主体参与小区事务； 尤其是强调小区居民的参与，由小区各项技能的居民骨干带动部分居民参与空间的点位选择、空间设计、布局方式等，充分的激发了小区的内生动力，实现了社区、社工、物业、自组织、居民骨干等多元主体参与治理的共治场景。 （三）全盘考虑整体规划，有助于空间常态化、持续化发展 居民的参与过程是很好的促进社区居民自主和社区参与，有助于推动可持续的长效互助服务。 项目初期，在动员居民骨干参与的部分，主要依托社区志愿团队、社区自组织队伍、社区爱心商家企业等； 通过挖掘身怀技能的志愿者、社区居民等途径，组建了荷韵众创团队，为后期空间营造完成后的空间持续管理荷运营提供了人才资源基础。 同时，在空间的管理制度方面，也由众创团队共同讨论形成，有助于增强团队成员的归属感和认同感。 七、项目反思 历经5个月时间，荷韵怡苑小区架空层从原本荒废凌乱的角落变成现在整洁有序的邻里空间，对于大多数成熟小区来说，邻里空间的打造似乎很容易，对于许多商品房小区来说，拥有一个邻里空间也是不足为奇； 但是对于仅有2年房龄、存在规划缺陷、小区文化底蕴薄弱的的荷韵怡苑小区居民来说却难上加难。 居民的认同感、小区的凝聚力、社区的群众基础等都是一系列值得思考的问题。 （一）社工发挥倡导者、使能者的角色 反观整个项目的实施过程，项目以参与式规划理论为指导，社工不是主导者的角色，而是积极发挥倡导者、使能者的角色； 通过小区需求调研、居民意见征集、民主协商会议、设计修改讨论、空间主题营造、空间参与体验、空间邻里服务等系列活动； 充分调动了居民参与社区治理的积极性，推动居民由对“新小区”的漠视无关到“老邻居”的热情参与转变，提升了居民的生活品质，增强了居民对社区的认同感和归属感。 （二）新小区民主协商机制逐步形成 项目通过以小区架空层打造为载体，经过一系列的参与规划讨论、空间营造； 最终形成2个完善的小区架空层空间，逐步建立小区民主协商机制，引导居民主动参与社区公共事务，完善自组织规范化管理，加强与社区的联系与互动； 实现社区、社工、自组织、社区居民、社区商家等多元主体参与治理的共建共治“荆彩”生活场景。 （三）该方法适用于有一定群众关系基础的小区 虽然该小区是一个新安置时间不久的小区，居民之间的关系比较淡漠，新的邻里关系还未完全重构； 但是仍然有一部分居民原来同属于一个村，有一定的熟人关系基础，在项目实施过程中可以以这部分人为基础，再逐步深入的开展工作，有助于推动项目快速、稳步的实施，同时也有助于在居民意见产生矛盾时进行调和。 |
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